世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名一年內(nèi)躍升32位，從第78位到第46位。其中“獲得電力”指標(biāo)得分92.01分，排名由第98位躍升至第14位，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多，排名提升幅度最大。

　　數(shù)字的背后是行之有效的政策舉措。去年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》。在短短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家能源局圍繞方案做出了哪些重要工作部署？取得了哪些成效和進(jìn)展？還面臨哪些問題？下一步將如何繼續(xù)推進(jìn)？日前，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受了《財(cái)經(jīng)界》記者專訪，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

　　“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興�！睜I(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，只有營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境才能讓企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”，讓我國(guó)成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)分工，除“獲得電力”排名提升工作外，國(guó)家能源局還牽頭負(fù)責(zé)“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo)任務(wù)。該負(fù)責(zé)人稱，下一步，國(guó)家能源局將在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同努力，進(jìn)一步推進(jìn)“獲得電力”服務(wù)水平提升工作，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。

　　Q /財(cái)經(jīng)界

　　A /國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人

　　兩項(xiàng)分指標(biāo)位居世界第一

　 Q：什么是“獲得電力”？我國(guó)“獲得電力”目前在國(guó)際上大約處于什么水平？

　　A：世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系——企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。這套指標(biāo)是世行為衡量各國(guó)小企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境而設(shè)計(jì)的，排名一定程度反映了各國(guó)企業(yè)營(yíng)商的便利程度。目前，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系共有10項(xiàng)指標(biāo)，分別為“開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”。

　　“獲得電力”在行業(yè)內(nèi)稱用電報(bào)裝，有時(shí)也簡(jiǎn)稱辦電，其指標(biāo)主要反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的便利程度，主要測(cè)評(píng)一個(gè)企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請(qǐng)并簽訂合同、從其他機(jī)構(gòu)辦理的一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。世行“獲得電力”考察四項(xiàng)指標(biāo)：環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、供電可靠性和電價(jià)透明度。環(huán)節(jié)是指獲得電力需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)；時(shí)間是指獲得電力所需要的天數(shù)；成本是指辦電的費(fèi)用占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比；供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)主要是指供電服務(wù)的質(zhì)量和電價(jià)政策、用電費(fèi)用是否透明等。

　　簡(jiǎn)單來說，世行衡量“獲得電力”的這幾項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于用電企業(yè)來說就是辦電流程更少、接電時(shí)間更短、接電成本更合理、供電服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

　　去年10月世行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境首次進(jìn)入世界前50名，“獲得電力”指標(biāo)得分92.01，排名第14位，較上一年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多，排名提升幅度最大。其中，“環(huán)節(jié)”和“成本”兩項(xiàng)分指標(biāo)位居世界第一。在環(huán)節(jié)方面，由5.5個(gè)減少到3個(gè)，與另外24個(gè)經(jīng)濟(jì)體并列世界第一；在成本方面，實(shí)現(xiàn)接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的三個(gè)零成本接電經(jīng)濟(jì)體。

　　Q：這一成績(jī)的背后有哪些推動(dòng)力？

　　A：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在過去一年里，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，我國(guó)政府致力于中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改革，累計(jì)實(shí)施7項(xiàng)改革，改革數(shù)量位列2018年?duì)I商環(huán)境改革全球排名前十，位居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首。

　　作為我國(guó)“獲得電力”排名提升工作牽頭負(fù)責(zé)部門，國(guó)家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點(diǎn)工作，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)相關(guān)工作扎實(shí)開展。通過對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、剖析我國(guó)“獲得電力”現(xiàn)狀、聚焦企業(yè)關(guān)切和需求，結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)政策，明確以北京、上海為示范引領(lǐng)，將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國(guó)“獲得電力”排名的攻堅(jiān)重點(diǎn)。

　　北京、上海認(rèn)真履行屬地責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)電力接入工程涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項(xiàng)實(shí)行串聯(lián)變并聯(lián)改革，大幅壓縮行政審批時(shí)間。國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，深挖客戶需求，拓展服務(wù)渠道，在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時(shí)間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時(shí)推出改革舉措，實(shí)現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。

　　國(guó)家能源局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管，有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。同時(shí)，組織媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、交流互鑒、競(jìng)相優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

　　此外，有關(guān)部門和企業(yè)還認(rèn)真研究世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告評(píng)估方法，對(duì)照我國(guó)客觀實(shí)際，與世行加強(qiáng)政策磋商和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，力求世行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)能夠客觀了解、真實(shí)評(píng)價(jià)我國(guó)“獲得電力”情況。

　　國(guó)網(wǎng)北京市、上海市電力公司針對(duì)世行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理總結(jié)有關(guān)服務(wù)措施和工作亮點(diǎn)，核對(duì)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成磋商材料，展示改革舉措及成效。世行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)這些改革舉措給出“在獲得電力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中已經(jīng)達(dá)到了前沿指標(biāo)水平，有些改革舉措甚至超過了前沿指標(biāo)”的高度評(píng)價(jià)，并在報(bào)告中予以采納。