2018年9月，國網(wǎng)青海電力公司在收到財政部補貼資金向光伏企業(yè)發(fā)放拖欠國補過程中，稱不需要企業(yè)開增值稅票，但發(fā)放金額卻是已扣稅金的國補，對于稅金最終何時會返還并未進行說明。據(jù)當事人描述，在青海持有體量較大的光伏項目，領(lǐng)取補貼中17%的增值稅金被扣留，這種情況下光伏企業(yè)的現(xiàn)金流入將減少11%。

當事人表示，該事件發(fā)生后，向當?shù)仉娋W(wǎng)咨詢此事時，國網(wǎng)青海電力交易中心對此回復“第六批第七批可再生能源補貼項目，在做結(jié)算單和收據(jù)時均以結(jié)算表為主，結(jié)算單上金額是不含稅的，所以不再開增值稅發(fā)票�！�

據(jù)光伏們了解，國網(wǎng)青海省電力公司擬發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)付可再生能源發(fā)電項目補助資金的通知》，通知表示于2018年10月19日收到國家可再生能源補助資金，按照有關(guān)要求，本次資金用于支付青海省納入國家第六、七批可再生能源補助目錄的發(fā)電項目以及生物質(zhì)發(fā)電項目。

通知中明確表示本次國網(wǎng)青海省電力公司將收到的補貼資金直接轉(zhuǎn)付各相關(guān)發(fā)電單位，不再墊付增值稅金，故各電廠無需再向我公司開具增值稅專用發(fā)票，只需在收到補貼資金后及時向我公司開具收據(jù)即可，若不及時開具收據(jù)，將影響后期補貼資金的撥付。但對于后期補貼資金撥付并未作出說明。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，按照正常流程，結(jié)算時應向國網(wǎng)出具電費銷售發(fā)票，國網(wǎng)憑開票金額打款。國補部分光伏發(fā)電企業(yè)開具的為銷項稅票，發(fā)電企業(yè)承擔了銷項增值稅，國網(wǎng)取得銷項稅票可以作為進項抵扣。據(jù)了解，其他各省份目前暫無此情況發(fā)生。

以某項目為例，實際取得的發(fā)改委電價批復為0.95元/度電，扣除標桿電價0.2277元/度電，國補電價為0.7223元/度電。青海國網(wǎng)扣除17%增值稅后，國補電價僅為0.6173元/度電，少發(fā)放國補0.105元/度電。

由于光伏項目建設投入巨大，運行初期都有大額進項稅額留抵，原本企業(yè)繳納的增值稅可以抵扣，青海國網(wǎng)如此操作，等于該光伏項目現(xiàn)金流入少了0.105元/度電，整體現(xiàn)金流減少了11%(0.105元/0.95元)。此舉不僅對電站日常運營造成了很大的資金壓力，且對青海省后續(xù)投資光伏產(chǎn)業(yè)造成負面影響。

增值稅是如何運轉(zhuǎn)的?據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，目前，大型光伏地面電站的應繳納17%稅率的增值稅，分布式光伏則暫時不需要繳納增值稅。增值稅為先征后返，即進項增值稅與銷項增值稅。光伏電站建設需要一次性投資很大進項稅，靠多年的發(fā)電銷售來收回投資，需要通過約8年的周期的銷項稅抵扣。

另外，此前國家稅務局曾印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，明確表示自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。而在2017年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》中將政策生效時間延長至2020年12月31日。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，投資抵扣的回收期是較長的，在抵扣的前8年該項政策均是無意義的，故在此不考慮這項因素。

“還請相關(guān)領(lǐng)導知悉，體察青海光伏企業(yè)的艱難，希望按正常含稅單價結(jié)算并發(fā)放國補，維護青海光伏產(chǎn)業(yè)的良好形象”，當事人無奈說出這句話，經(jīng)過此事件，目前青海的行業(yè)形勢更是舉步維艱。

對此，行業(yè)媒體也曾多次報道光伏增值稅帶來的高額投資與長回報周期加重了企業(yè)的負擔，也曾呼吁進行增值稅改革。此次事件中11%的整體現(xiàn)金流減少將為光伏企業(yè)后期的運營和投資帶來極大的挑戰(zhàn)，而后續(xù)該資金的動向也還是一個未知數(shù)。

原標題：青海進補貼目錄的光伏、風電項目少了約10%的補貼收入