令中國光伏行業(yè)“一夜入冬”的“531”光伏新政頒布逾4個月后，深陷種種糾紛和焦灼情緒的戶用光伏生產(chǎn)廠商及經(jīng)銷商迎來一道曙光。10月9日晚間，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》（下稱《通知》）明確，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

在5月31日至6月30日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站是否享有補貼、執(zhí)行何種上網(wǎng)電價，是“531”光伏新政發(fā)布至今最后的懸念，此前久久未獲得官方文件的明確。

4個多月來，由于補貼政策始終不明朗，無數(shù)戶用光伏經(jīng)銷商陷入焦灼。補貼和電價退坡令項目收益下降，經(jīng)銷商面臨大面積違約賠償和各類糾紛，資金鏈承壓�！锻ㄖ�》的出臺明確了緩沖期，給卡在政策變動期間的戶用分布式光伏項目吃下定心丸：符合上述條件的戶用項目依然享受每千瓦時0.37元（含稅）的補貼標(biāo)準(zhǔn)和三類資源區(qū)每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

國家發(fā)改委發(fā)文解釋稱，對于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項目，考慮到戶用光伏從申請并網(wǎng)到實際并網(wǎng)一般需2-3周，明確給予戶用光伏一個月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模范圍之內(nèi)。

戶用分布式光伏項目，顧名思義，指的是有別于大型地面電站、直接安裝在家庭屋頂上的光伏電站，所發(fā)電量通常自發(fā)自用、余電并入電網(wǎng)，是最分散、業(yè)主最多的光伏項目類型。

6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知（發(fā)改能源〔2018〕823號）》，提出暫不安排今年普通光伏電站指標(biāo)、分布式光伏指標(biāo)為10GW（1GW=1000MW）、發(fā)文之日起新投運的光伏電站標(biāo)桿電價和分布式度電補貼均下調(diào)5分錢。這向近年來高速發(fā)展的光伏行業(yè)潑下一盆突如其來的冰水。在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。

上述文件的落款時間為5月31日，因此在業(yè)內(nèi)被稱為“531”光伏新政。文中所述政策調(diào)整自發(fā)文之日起開始實施，相當(dāng)于沒有緩沖期。

對于去年新增裝機同比增長3.7倍的分布式光伏，新政要求規(guī)范其發(fā)展：“今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。”但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在5月31日節(jié)點之前，中國已經(jīng)（或接近）完成了新增10GW分布式光伏的總量。超出總量的分布式項目，只能由地方出補貼或是等待2019年的指標(biāo)。

悲觀情緒由此開始在全行業(yè)蔓延。據(jù)統(tǒng)計，新政落地后的6個交易日，資本市場上的57家光伏上市公司市值蒸發(fā)868億元，全行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅下滑；聚焦于市場、無法借海外市場分?jǐn)傦L(fēng)險的中小型光伏制造企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)窘境；由于政策仍留有模糊之處，部分電網(wǎng)企業(yè)以新政為由停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、代備案和補貼墊付等相關(guān)工作。戶用項目一時陷入停滯狀態(tài)。

面對種種質(zhì)疑，6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對新政出臺的背景及細(xì)則進行了解讀，否認(rèn)新政為“一刀切”、“急剎車”。根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的會議紀(jì)要，此次發(fā)布會上，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于“630”前并網(wǎng)的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的電價還是執(zhí)行新政的電價，仍需主管部門給出最終的解釋。

今年6月19日，國家能源局下發(fā)通知，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、（代）備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。

對于地面電站，10月9日發(fā)布的《通知》明確，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前并網(wǎng)投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。

同時，《通知》要求，請各省級能源、價格主管部門和電網(wǎng)公司做好政策宣介落實工作。請各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對并網(wǎng)及政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。