可再生電力能源配額制，這份決定中國(guó)清潔能源長(zhǎng)期發(fā)展方向的關(guān)鍵文件，已經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)六年以上的討論和博弈，在今年3月首次公布征求意見(jiàn)稿后，有關(guān)部門(mén)正在征求各方意見(jiàn)，該文件有望在年內(nèi)出臺(tái)。

今年3月，國(guó)家能源局向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，根據(jù)該文件，未來(lái)國(guó)家將對(duì)各省級(jí)行政區(qū)全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重，能源主管部門(mén)按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。未達(dá)到配額的相關(guān)行政區(qū)域和市場(chǎng)主體將受到懲罰。可再生能源配額包括“可再生能源電力總量配額”和“非水可再生能源電力配額”。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書(shū)制度，該證書(shū)一般被稱(chēng)作“綠證”。對(duì)可再生電力的生產(chǎn)者，每一兆瓦時(shí)(1000度)交易結(jié)算電量可以獲得一個(gè)綠證，與兩類(lèi)配額對(duì)應(yīng)，綠證也分為常規(guī)水電證書(shū)和非水電證書(shū)。

配額制與綠證結(jié)合，對(duì)未達(dá)到消納配額的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)完成配額。這份文件意味著國(guó)內(nèi)可再生能源的支持政策即將轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策將退出歷史舞臺(tái)，未來(lái)將施行以配額制加綠證的政策機(jī)制。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，通過(guò)引入綠證制度，將與可再生能源基金相結(jié)合共同對(duì)新能源電力進(jìn)行支持。2018年-2020年為過(guò)渡期，綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補(bǔ)貼壓力，2020年之后，新能源將迎來(lái)平價(jià)時(shí)代，強(qiáng)制配額與綠證將共同保障中國(guó)可再生能源在整個(gè)電力市場(chǎng)化交易的過(guò)程中具備競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)貼強(qiáng)度博弈

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，今年6月底，國(guó)家能源局原計(jì)劃公開(kāi)發(fā)布第二次征求意見(jiàn)稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳播開(kāi)來(lái)，而引起了行業(yè)巨大反響。

第二版征求意見(jiàn)稿要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書(shū)相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國(guó)家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

這一新增規(guī)定，意味著在保障利用小時(shí)數(shù)之外，新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼將只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，且金額不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額，意味著該部分收益將受損且面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

這一信息引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈波動(dòng)。一位資本市場(chǎng)人士分析，如果就此執(zhí)行，新能源運(yùn)營(yíng)企業(yè)存量資產(chǎn)的財(cái)務(wù)模型面臨崩潰——在投資建設(shè)新能源運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)之初，所有運(yùn)營(yíng)商均按照20年國(guó)家補(bǔ)貼強(qiáng)度不變的前提搭建財(cái)務(wù)模型，并作出投資決策。更為重要的是目前不限電的中東部區(qū)域，新能源消納情況良好，電網(wǎng)全額消納，對(duì)這些地區(qū)劃定最低保障利用小時(shí)數(shù)并削減補(bǔ)貼的做法，將引發(fā)投資者重估資產(chǎn)價(jià)值。

2006年頒布的《可再生能源法》第二十條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷(xiāo)售電量征收的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2013】24號(hào))，享受?chē)?guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)符合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關(guān)管理規(guī)定。光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。

一位新能源發(fā)電企業(yè)人士稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商通常是用投產(chǎn)后的電費(fèi)收入作為抵押物去銀行融資，如果補(bǔ)貼削減，可能會(huì)引發(fā)銀行抽貸，或要求增加抵押物，給新能源企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，7月初，國(guó)家能源局先后召開(kāi)兩次閉門(mén)座談會(huì)，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結(jié)合的方式。目前削減存量補(bǔ)貼的想法已經(jīng)被推翻，在會(huì)上能源局分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)明確，保持新能源補(bǔ)貼強(qiáng)度不變，同時(shí)引入綠證交易制度。新能源運(yùn)營(yíng)商可以先通過(guò)出售綠證獲得收益，收益與原補(bǔ)貼總額之間的差額由可再生能源基金補(bǔ)足。

這種做法一方面緩解了新能源補(bǔ)貼缺口壓力，另一方面綠證收入回款速度較快也能夠一定程度上緩解企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠形成的現(xiàn)金流壓力。

同時(shí)能源局方面也在征求意見(jiàn)過(guò)程中表示，此前劃定的西北限電區(qū)域的保障利用小時(shí)數(shù)各地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)的國(guó)家補(bǔ)貼20年不變，保障利用小時(shí)數(shù)之外基礎(chǔ)電價(jià)部分鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易，補(bǔ)貼強(qiáng)度同樣保持20年不變，中東部不限電區(qū)域?qū)⒉辉O(shè)最低保障利用小時(shí)數(shù)，新能源電力全額收購(gòu)，補(bǔ)貼強(qiáng)度維持20年不變。