2018年1月，陜西延安迎來入冬首場大雪，氣溫驟降至零下13攝氏度。在延安志丹縣杏河鎮(zhèn)王圪坨村，連綿起伏的高山被積雪覆蓋。延安久久光電有限公司（下稱“久久公司”）在這里實(shí)施的10兆瓦光伏電站已初具規(guī)模，連片的鋼支架布滿山坡，豎立在雪地里，但只有少量安裝了光伏板組件。

陜西省獲批的光伏扶貧項(xiàng)目全部落戶延安市，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于資金籌措遇阻，導(dǎo)致部分光伏扶貧項(xiàng)目停滯不前。

村級(jí)光伏電站項(xiàng)目在實(shí)施過程中問題頻現(xiàn)，一些項(xiàng)目不僅涉嫌層層分包，在具體實(shí)施中也暴露出未批先建等問題。

扶貧項(xiàng)目落地延安

久久公司負(fù)責(zé)實(shí)施的光伏項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模為10兆瓦，總投資約8000萬元，屬于國家第一批光伏扶貧項(xiàng)目，負(fù)責(zé)幫扶342戶貧困戶（每戶3000元），系當(dāng)?shù)卣�府重點(diǎn)工程。未承想，項(xiàng)目因種種原因停滯。

2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（下稱《意見》），決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。

《意見》說明，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。

光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。

2016年10月17日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目，共涉陜西、甘肅等14個(gè)省約2萬個(gè)貧困村，可為約55萬個(gè)建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元。

《意見》指出，中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用），西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。

據(jù)延安市發(fā)改委相關(guān)文件顯示，考慮到“延安革命老區(qū)”因素，陜西省光伏扶貧項(xiàng)目全部落戶延安市。其中，村級(jí)光伏電站共計(jì)65.771兆瓦，幫扶9500貧困戶，集中式地面電站共計(jì)200.52兆瓦，幫扶6948貧困戶。

2016年11月1日，延安市政府召開光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)，安排部署全市第一批光伏扶貧項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)工作。會(huì)議要求，各區(qū)縣成立光伏扶貧工作小組，制定具體實(shí)施方案，確保2017年10月底前，完成266兆瓦光伏發(fā)電設(shè)備安裝、調(diào)試和并網(wǎng)發(fā)電工作。

原標(biāo)題：陜西部分光伏扶貧項(xiàng)目爛尾：資金短缺，工程反復(fù)，涉嫌層層分包