“價(jià)格機(jī)制和各類‘新政’間的銜接是個(gè)坎兒�！币晃毁Y深電力人士近日如此評(píng)價(jià)“隔墻售電”。

據(jù)公開信息，繼2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號(hào)）后，廣東、湖北、寧夏等地集中在3月組織召開分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的相關(guān)研討，山東、江蘇等地則已于近日向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局上報(bào)試點(diǎn)名單。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易似乎已箭在弦上，但目前仍有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)化交易試點(diǎn)落地對(duì)推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的作用還有待觀察，正在確定價(jià)格機(jī)制、編制交易方案的地區(qū)就遇到諸多疑問。

部分地區(qū)尷尬的“過網(wǎng)費(fèi)”

在2018年3月2日廣州市發(fā)改委組織召開的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方案編制研討會(huì)上，增城區(qū)上報(bào)的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶“過網(wǎng)費(fèi)”達(dá)度電0.3099元。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其微信公眾號(hào)上說，該價(jià)格并未按照1901號(hào)文中對(duì)“過網(wǎng)費(fèi)”的定義測(cè)算，其中很大部分是交叉補(bǔ)貼。

1901號(hào)文發(fā)布之后，國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀，其中提到，“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國(guó)家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。

分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，即可認(rèn)定該項(xiàng)目的電量在本電壓等級(jí)范圍消納，執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級(jí)更高一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)）。此時(shí)該分布式電源對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的影響已擴(kuò)大到上一級(jí)電壓等級(jí)范圍，已按接入上一級(jí)電壓等級(jí)配電網(wǎng)對(duì)待，理應(yīng)承擔(dān)上一級(jí)電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)電壓等級(jí)越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費(fèi)”越少。

“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣除分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)執(zhí)行。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，分布式發(fā)電中的“過網(wǎng)費(fèi)”采用電壓等級(jí)為單一衡量維度，但目前的電價(jià)體系中包含政策性交叉補(bǔ)貼，而交叉補(bǔ)貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等等，相互交錯(cuò)。因?yàn)橛薪徊嫜a(bǔ)貼的存在，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“過網(wǎng)費(fèi)”很難用“電壓等級(jí)扣減”的思路算清楚。

“這就等于是用一個(gè)二維的坐標(biāo)去確定多維立體。”上述業(yè)內(nèi)人士打比方說。

這并非改革歷程中首次遇到交叉補(bǔ)貼的問題了。早在省級(jí)輸配電價(jià)核定過程中，以及電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大，部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶準(zhǔn)入市場(chǎng)時(shí)問題就已凸顯。部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶因承受了較多交叉補(bǔ)貼，如果進(jìn)入直接交易市場(chǎng)反而出現(xiàn)電價(jià)“倒掛”現(xiàn)象，即按照直接交易成交價(jià)格加上輸配電價(jià)及附加基金高于目錄電價(jià)，對(duì)直接交易規(guī)模擴(kuò)大造成了一定壓力。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交叉補(bǔ)貼逐步退出，還原電力商品屬性是電價(jià)改革的最終目標(biāo)。而要真正促進(jìn)分布式發(fā)電的市場(chǎng)化交易，至少“暗補(bǔ)”要過渡到“明補(bǔ)”，努力使交叉補(bǔ)貼透明化。