2018年的政府工作報告提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

        全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢對21世紀經(jīng)濟報道表示，作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于減輕化石能源依賴、改善生態(tài)環(huán)境應對氣候變化、推動全球經(jīng)濟社會可持續(xù)增長等方面具有重要的支撐作用，但是仍然面臨著成本偏高的掣肘。

        曹仁賢表示，包括土地和融資成本在內(nèi)的非技術(shù)成本在光伏發(fā)電成本中占比高達35%，因此建議實施綠色信貸降低可再生能源項目融資成本，從而更好地推動可再生能源發(fā)電早日實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，建成美麗中國。

        融資成本居高不下

        《21世紀》：能否介紹一下我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在降低成本方面遇到的挑戰(zhàn)？

        曹仁賢：十九大報告提出，推進綠色發(fā)展。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

        發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要支撐，對于推動新時期我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級有著十分重要的意義。

        近年來，我國可再生能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展突飛猛進，特別是光伏發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)穩(wěn)居全球第一方陣。2017年中國企業(yè)在全球前10大太陽能組件供應商中占據(jù)9席，中國光伏組件產(chǎn)品在全球市場占有率超過60%。

        與此同時，為推進中國能源轉(zhuǎn)型與革命和生態(tài)文明建設(shè)，我國可再生能源應用規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國。

        截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達6.5億千瓦，新增裝機規(guī)模占全球增量的40%；光伏、風電、水電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。2017年，我國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，相當于節(jié)約了5.7億噸標準煤，減少二氧化碳排放量約17億噸，社會環(huán)境效益顯著。

        我國雖在可再生能源發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，但可再生能源應用仍然面臨著成本偏高的掣肘，特別是在光伏領(lǐng)域。

        實踐發(fā)現(xiàn)，盡管光伏系統(tǒng)的設(shè)備工程成本僅有4500元/KW，但各類土地相關(guān)稅費、融資成本折合約2500元/KW，即非技術(shù)成本占總投資成本高達35%，這是我國光伏度電成本遠高于全球主要光伏應用國家的根本原因。特別是融資成本，按照融資利率為基準利率計算，融資產(chǎn)生的光伏上網(wǎng)電價平均增加約0.11元/kWh。

        《21世紀》：在可再生能源項目融資上，目前可再生能源行業(yè)遇到哪些突出問題？

        曹仁賢：“十三五”期間，我國可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達2.5萬億元，資金需求量大。截至2017年6月末，國內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額8.22萬億元，但應用到可再生能源發(fā)電項目的信貸余額僅有1.45萬億元，遠不能滿足可再生能源項目的資金需求。

        國家也陸續(xù)出臺相關(guān)政策大力推動綠色信貸發(fā)展，例如2016年，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），我國初步建立了比較完整的綠色金融政策體系。但從政策實施的情況看，真正利用市場規(guī)律，通過調(diào)整利益對綠色金融進行激勵的措施沒有實質(zhì)性進展。

        再如《指導意見》中提到的通過再貸款、建立專業(yè)化擔保機制、申請財政貼息等相關(guān)措施還未真正落地實施。使得綠色金融產(chǎn)品跟其他金融產(chǎn)品相比并沒有任何成本優(yōu)勢，可再生能源發(fā)電項目的融資成本仍是居高不下。

        建議定向降低融資利率

        《21世紀》：針對可再生能源項目實施綠色信貸過程中遇到的上述問題，你有哪些政策建議？

        曹仁賢：第一，定向降低可再生能源項目的融資利率。

        近年來，我國可再生能源項目的融資利率仍然偏高，無論是銀行貸款還是債券市場融資，均比美國、歐洲等國家高出50%以上。如美國央行2018年2月公布的利率決議是1.5%，歐元區(qū)央行2018年1月公布的利率決議是0%，日本央行2018年1月公布的利率決議是-0.1%。

        假設(shè)光伏發(fā)電項目的融資利率由當前的基準利率下調(diào)50%，在其他邊際成本均不變的情況下，光伏上網(wǎng)電價可下降約0.056元/kWh，從而大幅降低社會用電成本，極大地促進光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的應用。

        因此，建議將可再生能源項目的融資利率在現(xiàn)行利率基礎(chǔ)上降低50%，同時增加銀行業(yè)金融機構(gòu)長期低成本資金供給規(guī)模，提高長期資金供給需求匹配度，加快可再生能源項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標。

        第二，提高綠色信貸在可再生能源項目中的投放額度。建議人民銀行針對可再生能源項目采取差異化的存款準備金制度，采取定向降準方式，對于在可再生能源項目投放比例比較高的銀行業(yè)金融機構(gòu)，適當下調(diào)其存款準備金率，從而提高這些機構(gòu)在可再生能源項目的綠色信貸投放額度。

        同時，建議央行可給予可再生能源項目抵押品更多的優(yōu)惠折扣，進一步引導更多信貸投放到可再生能源項目上。