太陽能發(fā)電網(wǎng)： 3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京召開。全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝提交了《關(guān)于細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案》提案，建議在打擊“路條”投機行為的同時，細(xì)化投機行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此，國家能源局于2014年先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》（“445號文”）、《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（“450號文”）以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（“477號文”），打擊光伏電站投機行為。

　　477號文強調(diào)，申請光伏電站項目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。對于不以自己為主進(jìn)行投資開發(fā)、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

　　出于正當(dāng)理由進(jìn)行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

　　但是，477號文中對于違規(guī)進(jìn)行項目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對于光伏電站項目在投產(chǎn)前進(jìn)行項目轉(zhuǎn)讓或變更項目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經(jīng)備案的光伏電站項目在投產(chǎn)前原則上不得進(jìn)行項目轉(zhuǎn)讓或變更項目投資主體。

　　并且，相關(guān)主管部門對于項目轉(zhuǎn)讓或項目投資主體變更的理解不僅包括項目建設(shè)主體的變更，也包括已備案的項目建設(shè)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他投資方增資入股等情形）。這對打擊光伏電站投機行為起到了很大作用，但對正常的光伏電站收購交易也產(chǎn)生較大的影響。

　　例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術(shù)，需引入實力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項目。

　　但由于相關(guān)政策的不明確和實踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險。甚至導(dǎo)致一些項目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運營，資源浪費嚴(yán)重。

　 建議：在打擊“路條”投機行為的同時，細(xì)化投機行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄔ瓨�(biāo)題；建言光伏開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，問題各個擊破！南存輝的這7份提案光伏人必讀�。�