12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在京宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（電力行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。
　　張勇說，方案明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時(shí)表示，他最關(guān)注的是全國(guó)碳市場(chǎng)真正運(yùn)行起來，“所謂知行合一，即除了要了解其重要性,還必須付諸其行動(dòng)。有了全國(guó)碳市場(chǎng)，我們就可以提高并培養(yǎng)碳市場(chǎng)，讓碳市場(chǎng)向健康可持續(xù)的方向發(fā)展�！�
　　李俊峰長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境理論的研究，是“扎耶德未來能源獎(jiǎng)”終身成就獎(jiǎng)獲得者。2011-2016年期間一直擔(dān)任國(guó)家發(fā)展改革委氣候戰(zhàn)略中心的主任和研究員。
　　他向澎湃新聞介紹了碳市場(chǎng)在中國(guó)的建設(shè)歷程，中國(guó)為什么要加入《巴黎協(xié)定》推動(dòng)溫室氣體減排，為什么全國(guó)碳市場(chǎng)目前只納入電力行業(yè)，以及全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)前期和未來的工作等，也對(duì)企業(yè)該如何參與全國(guó)碳市場(chǎng)提出了建議。
　　【對(duì)話】
　　碳市場(chǎng)是“以市場(chǎng)化機(jī)制完善政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段”
　　澎湃新聞：請(qǐng)介紹一下中國(guó)碳市場(chǎng)從起意設(shè)計(jì)到啟動(dòng)試點(diǎn)，再到現(xiàn)在啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，經(jīng)歷了哪些過程。
　　李俊峰：2010年是一個(gè)重要的時(shí)間接點(diǎn)。2003年到2013年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量飛速增長(zhǎng)，碳排放總量的增長(zhǎng)也出現(xiàn)了超出預(yù)期。在“十五”期間，國(guó)家開始控制能源消費(fèi)總量，控制單位GDP的能源強(qiáng)度，當(dāng)時(shí)提出要把2010年的能源強(qiáng)度比2005年下降20%。
　　這個(gè)強(qiáng)化目標(biāo)到2010年年底確實(shí)實(shí)現(xiàn)了，但是也出現(xiàn)一些質(zhì)疑，認(rèn)為政府只會(huì)用行政手段進(jìn)行干預(yù)。因?yàn)榈?010年下半年，為了達(dá)到單位GDP能源強(qiáng)度比2005年下降20%的目標(biāo)，有些地方采取了一些非常規(guī)措施，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了拉閘限電等現(xiàn)象。所以很多人提出，能不能用市場(chǎng)化的手段來促進(jìn)節(jié)能減排？于是引入了碳排放權(quán)交易這樣的理念。用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能減排，完善政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。
　　2011年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京等七省市進(jìn)行試點(diǎn)。而在2011年之前，各個(gè)地方為此也都做了充分的準(zhǔn)備工作。
　　從2005年到2010年間，由于大家已經(jīng)在呼吁用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排工作，特別是2005年《京都議定書》生效，歐洲碳市場(chǎng)的活躍也讓中國(guó)的一批投資者看到了機(jī)會(huì)，各地先后成立了碳排放權(quán)的交易所，包括北京的環(huán)境交易所、上海的能源環(huán)境交易所、天津的排放權(quán)交易所，都是在這一期間陸續(xù)成立的，山西省的一些地級(jí)市也成立了類似的交易所。
　　當(dāng)時(shí)大家對(duì)交易所的期盼很高，希望通過市場(chǎng)化手段來推動(dòng)節(jié)能減排，這是一個(gè)美好的初衷。因此,在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的通知之后，廣東、深圳、上海、北京、天津、湖北、重慶等七省市就開始陸陸續(xù)續(xù)地申請(qǐng)啟動(dòng)碳市場(chǎng)。深圳于2013年6月份啟動(dòng)了碳市場(chǎng)，深圳是中國(guó)第一家正式開市的碳市場(chǎng)。
　　經(jīng)過七省市兩三年的碳市場(chǎng)運(yùn)行后，大家覺得試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)比較成熟了，并且在各個(gè)方面已經(jīng)積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件建立起全國(guó)的碳市場(chǎng)。2015年9月，習(xí)近平主席 訪美時(shí)提出，中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。國(guó)家相關(guān)部門也在緊鑼密鼓地做出相關(guān)準(zhǔn)備和安排。一直到今年年底，一切準(zhǔn)備工作就緒，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
　　過去西方國(guó)家一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)也希望通過碳排放權(quán)交易來證明，我們?cè)谑袌?chǎng)化改革的道路上在不斷進(jìn)步。因此，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易有兩方面考慮：一個(gè)是我們確確實(shí)實(shí)面臨著節(jié)能減排的壓力，我們需要嘗試各種機(jī)制、手段和途徑，以更好地促進(jìn)節(jié)能減排工作；另一方面，我們確實(shí)需要通過一些市場(chǎng)化機(jī)制，來完善政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。
　　澎湃新聞：中國(guó)為什么要加入《巴黎協(xié)定》，要推動(dòng)減排？
　　李俊峰：應(yīng)對(duì)氣候變化是全球的一件大事。氣候變化問題是一個(gè)環(huán)境問題，但它本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展問題，這句口頭禪大家講了20多年。因?yàn)闅夂蜃兓�是由人類不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展方式所造成，那么應(yīng)對(duì)氣候變化就應(yīng)該從改變不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展方式做起，所以說它是要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　我們國(guó)家從上世紀(jì)90年代就開始參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，從1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到1997年頒布《京都議定書》，再到2015年簽署《巴黎協(xié)定》，中國(guó)都采取了非常積極的態(tài)度參與其中，并由此來推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　當(dāng)然，對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷變化的過程，直到現(xiàn)在這些工作在國(guó)內(nèi)還有很多質(zhì)疑，有些專家講，這可能是發(fā)達(dá)國(guó)家的陰謀，給發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展制造障礙。中國(guó)社會(huì)對(duì)減排的認(rèn)識(shí)是不斷變化的，也是不斷提高的，其大致分為三個(gè)階段。
　　第一階段。1990年，我國(guó)第一次參加氣候變化談判大會(huì)，那時(shí)候就有人說這是發(fā)達(dá)國(guó)家的陰謀、西方國(guó)家的陰謀，他們已經(jīng)發(fā)展起來了而現(xiàn)在來限制我們的發(fā)展。當(dāng)時(shí)也有記者問我這樣的問題，我是這樣回答的——
　　因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化總體上是限制化石能源消費(fèi)，而我們國(guó)家在發(fā)展過程中不可避免地要增加化石能源消費(fèi)，那么全球都在抑制或者限制化石能源消費(fèi)，就會(huì)給中國(guó)這樣發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家不斷增長(zhǎng)的能源需求留出空間來。我個(gè)人判斷它不是陰謀，即使是陰謀我們也笑納。
　　其實(shí)從20世紀(jì)90年代開始，特別是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》簽署之后，美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都承諾減排溫室氣體，逐步減少使用化石能源，實(shí)際上他們也確實(shí)是這樣做的，從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)開始，90年代《公約》和《京都議定書》的達(dá)成，推動(dòng)了美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的化石能源消費(fèi)增速減緩、零增長(zhǎng)，或者是有實(shí)質(zhì)性的下降，這就給我們的發(fā)展留出了空間。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)從1990年一直到2010年這20年的時(shí)間里，全球化石能源消費(fèi)量的50%是由中國(guó)增加的。因此，參與氣候談判，履行《公約》和《京都議定書》并沒有抑制我們的發(fā)展，恰恰相反，還為我國(guó)的發(fā)展留出了空間。
　　到2007年、2008年，特別是2009年哥本哈根氣候大會(huì)之后，我們逐漸意識(shí)到不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問題。資源高度依賴，能源高度依賴，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可承受之重，大氣環(huán)境污染、水污染、土壤污染，帶來了很大的困境，所以我們必須改變自己的發(fā)展方式。
　　2008年之后，我國(guó)提出“以外促內(nèi)”，“倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型”，也就是用外面的壓力來迫使內(nèi)部轉(zhuǎn)型。哥本哈根大會(huì)之前，胡錦濤主席就提出，到2020年，我國(guó)的碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這些約束性的目標(biāo)，可以用來倒逼我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
　　這是第二個(gè)階段，以外促內(nèi)。2010年之后，發(fā)展轉(zhuǎn)型的想法慢慢被大家所接受了。
　　第三階段，習(xí)近平主席提出倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，中國(guó)不僅要做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者，還要做引領(lǐng)者。引領(lǐng)別人的時(shí)候，你肯定要首先自己做得比別人好。
　　習(xí)近平主席指出，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我們自身的發(fā)展、對(duì)人民生活質(zhì)量的提高，特別是對(duì)環(huán)境的改善只有好處沒有壞處。應(yīng)對(duì)氣候變化、減碳等行動(dòng)，其實(shí)和我們的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”減少污染的措施高度相關(guān)，說到底是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化問題。
　　所以說加入《巴黎協(xié)定》，對(duì)我們國(guó)家和人民都是一件好事情，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的發(fā)展也是一件好事情。 

作者：盧夢(mèng)君 來源：澎湃新聞 責(zé)任編輯：wutongyufg