中國(guó)政府上周四宣布，將運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等方式加大對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的扶植力度。北京的分析人士就此指出，該措施主要著眼于在中國(guó)國(guó)內(nèi)推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電，美方一些機(jī)構(gòu)和人士擔(dān)憂影響其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不必要的。

　　中國(guó)財(cái)政部、科技部、住建部以及國(guó)家能源局四部門11月2日聯(lián)合宣布，將在未來(lái)幾年借助財(cái)政補(bǔ)貼、“太陽(yáng)能屋頂”項(xiàng)目等一系列舉措，強(qiáng)力推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電在中國(guó)的大規(guī)模應(yīng)用。

　　頗具影響力的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)3日表示，中國(guó)應(yīng)該遵守世貿(mào)組織承諾，停止對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)提供“非法補(bǔ)貼”。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示，中國(guó)新出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼措施不僅對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響極為有限，而且還會(huì)帶來(lái)新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　目前，中國(guó)約50％的光伏電池材料依賴進(jìn)口，其中又有一半來(lái)自美國(guó)。另外，中國(guó)60％至70％的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口，其中大部分也是來(lái)自美國(guó)。

　　“事實(shí)表明，中美在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上的關(guān)系是互補(bǔ)的，而不是 零和競(jìng)爭(zhēng) 的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)鼓勵(lì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美方不應(yīng)持反對(duì)態(tài)度。”羅仲偉說(shuō)。

　　中國(guó)是目前世界上最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)，去年光伏電池產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)千瓦，占全球的40％。但由于光伏發(fā)電成本高、并網(wǎng)制約多等因素，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模較小，光伏組件95％以上用于出口。

　　中國(guó)已將包括太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)列為“十二五”期間的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并提出在2020年可再生能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)比例達(dá)到15％。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示，中國(guó)采取補(bǔ)貼措施的目的不是要去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，主要的著眼點(diǎn)是打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)太陽(yáng)能的使用率，從而降低傳統(tǒng)能源消耗，保護(hù)環(huán)境。

　　由于中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中高碳的煤炭占三分之二以上。因此，大力發(fā)展可再生能源是節(jié)能減排的必然選擇。中國(guó)已明確承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年水平下降40％至45％。

　　“補(bǔ)貼不違反WTO規(guī)則。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)促成出口優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，這種擔(dān)心是不必要的，目前不存在中國(guó)用補(bǔ)貼直接影響其他國(guó)家的問(wèn)題�！彼�說(shuō)。

　　2009年至今，中國(guó)共投入近100億元人民幣支持了1000多兆瓦的金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電17億千瓦時(shí)，年節(jié)約60多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排170萬(wàn)噸二氧化碳。

　　中國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，力爭(zhēng)2012年后每年國(guó)內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000兆瓦，形成持續(xù)穩(wěn)定、不斷擴(kuò)大的光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。

　　最新出臺(tái)的補(bǔ)貼政策主要分為補(bǔ)貼廠商和補(bǔ)貼電價(jià)兩部分。財(cái)政部表示，明后兩年，將繼續(xù)支持金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50％補(bǔ)貼，其他費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按每瓦4元人民幣和6元人民幣給予定額補(bǔ)貼。

　　中央財(cái)政還將采取集中招標(biāo)方式選擇關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商，降低光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資成本。示范項(xiàng)目得到財(cái)政補(bǔ)貼后，每瓦投資僅在8元人民幣左右，項(xiàng)目用電價(jià)格將降至0．8元人民幣每千瓦時(shí)左右，與工商企業(yè)用電價(jià)格基本持平。

　　“補(bǔ)貼電價(jià)主要改變的是中國(guó)的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)電價(jià)格過(guò)高的狀況，以方便消費(fèi)者使用，對(duì)美國(guó)及其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無(wú)消極影響�！绷_仲偉說(shuō)。

　　太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，必須經(jīng)歷一個(gè)成本高企的階段。但由于其對(duì)節(jié)能減排有顯著的促進(jìn)作用，因此，各國(guó)通行的做法是，政府予以補(bǔ)貼，以降低產(chǎn)品價(jià)格，從而加大推廣范圍。

　　“對(duì)這種補(bǔ)貼應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，它不同于鼓勵(lì)惡性競(jìng)爭(zhēng)而采取的補(bǔ)貼手段，不應(yīng)混為一談�！蓖佬氯�說(shuō)。

　　美國(guó)和歐盟國(guó)家都在補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)。去年實(shí)行的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，確定了給予可再生能源設(shè)備制造商30％稅收優(yōu)惠的MITC政策。

　　據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì)，截至今年1月，已有23億美金用于183個(gè)可再生能源設(shè)備制造項(xiàng)目的MITC補(bǔ)貼。其中，13個(gè)太陽(yáng)能供熱和169個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了8100萬(wàn)美元的資金補(bǔ)貼。

　　在歐盟，目前已有40多個(gè)國(guó)家實(shí)行上網(wǎng)固定電價(jià)制度，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價(jià)格從可再生能源生產(chǎn)商那里購(gòu)電，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，這一制度對(duì)于推廣可再生能源發(fā)電來(lái)說(shuō)是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。

　　分析人士指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)心，源于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)占比逐年下降。奧巴馬政府上臺(tái)后，提出“再制造業(yè)化”，想在新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

　　“但由于受到金融危機(jī)影響，美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)得到的補(bǔ)貼比較有限，加上中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，令美國(guó)感到競(jìng)爭(zhēng)的壓力。多種因素促使美方屢屢對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè) 發(fā)難 �！蓖佬氯�說(shuō)。

　　據(jù)美國(guó)皮尤基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)在清潔能源上的總投資達(dá)346億美元，而美國(guó)的投資總額只有186億美元。

　　今年10月，美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“301調(diào)查”，指責(zé)中國(guó)違反世界貿(mào)易組織規(guī)則扶植風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　羅仲偉認(rèn)為，中美在某些領(lǐng)域發(fā)生貿(mào)易摩擦很正常，它不會(huì)影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大格局。中美兩國(guó)在清潔能源方面的互利合作仍將繼續(xù)。

　　今年5月，中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話通過(guò)了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》，表示兩國(guó)將繼續(xù)在清潔煤、核電安全和運(yùn)營(yíng)、可再生能源、智能電網(wǎng)、頁(yè)巖氣、先進(jìn)生物燃料、電動(dòng)汽車等技術(shù)研發(fā)方面開(kāi)展聯(lián)合投資、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等務(wù)實(shí)合作。