中國(guó)政府承諾將在2017年啟動(dòng)全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)，這是中國(guó)首次明確建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表。
　　9月25日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道上述了消息，稱將涉及電力、水泥、鋼材等重點(diǎn)行業(yè)。
　　“盡管碳市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了能夠保證碳市場(chǎng)的實(shí)際效果，還有立法和能力建設(shè)的不確定性，來(lái)自高層的政治決心將對(duì)于盡快解決這些問(wèn)題起到關(guān)鍵作用。”能源基金會(huì)中國(guó)低碳項(xiàng)目主任胡敏對(duì)界面新聞分析稱。
　　碳排放交易是指通過(guò)交易依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，即碳排放權(quán)。這種交易把溫室氣體排放權(quán)看作一種商品，目的在于減少排放。
　　國(guó)際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項(xiàng)目資深主任李碩表示，該聲明的基礎(chǔ)是2011年起中國(guó)政府在七個(gè)省市開展的碳排放交易試點(diǎn)。
　　“在全國(guó)范圍內(nèi)、特別是高污染、高耗能的重點(diǎn)行業(yè)對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)，將幫助中國(guó)履行其氣候變化目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)煤炭消費(fèi)封頂，實(shí)現(xiàn)從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源的‘能源革命’�！崩畲T對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
　　世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾（Andrew Steer）則認(rèn)為，全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)的建立，是向投資界釋放出發(fā)展低碳能源發(fā)展承諾的強(qiáng)烈信號(hào)。
　　不過(guò)，2017年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)較最初發(fā)改委所稱2016年有所延遲。
　　去年11月25日，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)上表示，要“進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開始運(yùn)行”。
　　氣候司官員也曾公開表示，將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。2月4日，在中國(guó)碳排放交易高層論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，中國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。
　　根據(jù)氣候司在《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2015年第一期發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基本情況和工作思路》，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將分三個(gè)階段進(jìn)行。
　　2014-2015年為準(zhǔn)備階段。2015年的主要任務(wù)是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。
　　2016-2020年為運(yùn)行完善階段。2017年前為試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。2017年后的主要任務(wù)是全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
　　2020年以后為穩(wěn)定深化階段，主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。同時(shí)進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性。
　　今年6月，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)王庶在“第三屆深圳國(guó)際低碳城論壇”碳交易分論壇上表示，希望能夠在2016年底或2017年初啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)。這是首次提出2017年這一時(shí)間點(diǎn)。
　　從2016年到2017年，全國(guó)碳市場(chǎng)的預(yù)計(jì)啟動(dòng)時(shí)間一直在變。安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析師湯思斯表示，“建立龐大的全國(guó)碳市場(chǎng)并不容易。”
　　“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將會(huì)覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，這將使中國(guó)取代歐盟成為全球最大的碳市場(chǎng)�！睖�思斯對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
　　湯思斯介紹，建立全國(guó)碳市場(chǎng)，需要廣泛的數(shù)據(jù)采集和完備的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，包括范圍確定、總量控制、配額分配、MRV、交易和注冊(cè)系統(tǒng)建立、履約機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等等。
　　“相比匆忙上馬，更重要的是充分準(zhǔn)備與良好的設(shè)計(jì)，保證全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利地運(yùn)作，也有利于中國(guó)碳市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展�！睖�思斯認(rèn)為。
　　此次，2017年時(shí)間表出現(xiàn)在了國(guó)家首腦的文件中。湯思斯表示，結(jié)合發(fā)改委此前公布的應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展，可以看出全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立正按計(jì)劃如期進(jìn)行，“有理由相信”全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將在2017年順利啟動(dòng)。
　　啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的推后將給七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)市場(chǎng)帶來(lái)麻煩。
　　2011年10月底，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，文件批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動(dòng)試點(diǎn)。
　　根據(jù)這七個(gè)試點(diǎn)各自下發(fā)的碳排放權(quán)交易管理辦法，試點(diǎn)市場(chǎng)將于2016年中期完成試點(diǎn)階段。也就是說(shuō)，試點(diǎn)與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)之間有可能存在一年的空窗期。
　　湯思斯對(duì)此預(yù)測(cè)，試點(diǎn)階段有可能會(huì)有一定程度的延長(zhǎng)，以便順利過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。例如，上海試點(diǎn)已經(jīng)開始就碳交易第二階段重點(diǎn)企業(yè)碳排放狀況開展調(diào)研，可以視作為試點(diǎn)階段的延長(zhǎng)做準(zhǔn)備。
　　七個(gè)碳市場(chǎng)的麻煩并不是建立全國(guó)碳市場(chǎng)面臨的最大困難。在湯思斯看來(lái)，如何建立一個(gè)公平有效的配額分配制度、如何將試點(diǎn)地區(qū)配額接入統(tǒng)一碳市場(chǎng)、如何提升碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是重要的議題。
　　此次聲明，“說(shuō)明了中國(guó)對(duì)于氣候變化議題的重視，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于使用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的決心�！睖�思斯說(shuō)。
　　事實(shí)上，中國(guó)在氣候變化上的努力不止于此。根據(jù)9月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，中國(guó)政府承諾將拿出200億元支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，并將嚴(yán)格限制公共投資流向國(guó)內(nèi)外的高污染、高排放項(xiàng)目。
　　作為最大的溫室氣體排放國(guó)，中美兩國(guó)排放總量占全球近40%。此次，中美兩國(guó)就氣候變化發(fā)布聯(lián)合聲明，在能源基金會(huì)看來(lái)，有助于促成年底在巴黎的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生有實(shí)效性的協(xié)議。

作者：危昱萍 來(lái)源：界面 責(zé)任編輯：wutongyufg