全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元在本屆兩會個人政協(xié)議案中建議，推動和完善光伏發(fā)電金融配套政策。

　　劉漢元談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。

　　劉漢元指出，在電價補貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設規(guī)模和速度的更多是各項目的融資能力。同時，光伏發(fā)電金融扶持細則尚未正式出臺，銀行等金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應有的重視。

　　2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細則，意在解決行業(yè)普遍存在的融資難問題，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細則至今仍未出臺

　　劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。2015年我國光伏終端市場累計建設目標35GW，累計資金需求約3500億元，而每一筆投入的回收期基本上在十年、八年，要實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，沒有萬億以上的資金籌劃，國家在這個領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)劃就難以落到實處。為此，他建議：

　　1、對重點優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策

　　建議創(chuàng)造條件，努力擴大有競爭力企業(yè)的股權(quán)融資力度。其一，對目前受市場無序競爭影響，在公開市場暫不具備再融資條件的有競爭力的光伏企業(yè)，應當鼓勵其通過定向募集的方式擴大資本金規(guī)模，改變資產(chǎn)負債比例，進一步增強企業(yè)競爭力，及時糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等極不合理的“一刀切”政策；其二，對有規(guī)模、有發(fā)展前景、能夠?qū)崿F(xiàn)進口替代的光伏生產(chǎn)設備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中主要輔助設備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監(jiān)管機構(gòu)應按照市場化原則，鼓勵它們通過公開市場發(fā)行方式進行股權(quán)融資。

　　2、以創(chuàng)新金融方式擴大光伏市場融資渠道

　　傳統(tǒng)融資方式已不能滿足市場需求的時候，代之以新的融資方式成為必然。在資本市場發(fā)達的國家，金融創(chuàng)新產(chǎn)品正成為光伏終端市場的主要融資來源。我國2013年3月出臺《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》，以法律形式承認了資產(chǎn)證券化，再加上分布式光伏20年補貼期限和分布式光伏上網(wǎng)電價的確定，使得資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場條件都已完備。

　　3、以國開行為承接主體積極落實金融配套政策

　　他建議根據(jù)全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，采取指導各地區(qū)制定年度實施方案和組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設等方式推進分布式光伏發(fā)電應用，指導各級地方能源主管部門為各類分布式光伏發(fā)電項目提供政策和管理服務，做好項目單位或個人投資者與國開行及地區(qū)融資平臺的銜接。