編者按

　　作為光伏行業(yè)最具權(quán)威性的專家之一，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)國(guó)內(nèi)外光伏政策與市場(chǎng)的研究尤為深入。本期與讀者共同分享其在光伏領(lǐng)域的觀點(diǎn)。

　　隨著光伏發(fā)電價(jià)格的下降，歐洲已經(jīng)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)，而中國(guó)也將在今后2-3年內(nèi)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)時(shí)代。光伏進(jìn)入平價(jià)消費(fèi)后，不再需要政府的資金補(bǔ)貼，但是卻仍然需要出臺(tái)合理的政策，使得這一新興電力市場(chǎng)得以健康發(fā)展。溫總理提出支持自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，分布式光伏發(fā)電將會(huì)有很大的潛在市場(chǎng)，但我國(guó)目前發(fā)展光伏市場(chǎng)(包括大型光伏電站和自給式分布式發(fā)電)仍存在較大的問(wèn)題和障礙。

表二 各國(guó)光伏電量結(jié)算方式

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，成本、資金、技術(shù)已非主要問(wèn)題，光伏市場(chǎng)發(fā)展和政策實(shí)施中遇到的具體操作以及各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題成為主要矛盾， 且嚴(yán)重影響了光伏市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)需要協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境和健康規(guī)范的商業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

　　歐洲已進(jìn)入

　　光伏平價(jià)時(shí)代

　　近幾年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電成本有了明顯下降，晶體硅光伏組件的售價(jià)從2007年的36元/Wp下降到現(xiàn)在的5元/Wp左右，下降幅度達(dá)到85%;系統(tǒng)價(jià)格從6年前的60元/W，下降到2012年的10元，下降幅度達(dá)到83%。(見(jiàn)表1)

表一 2007-2012年光伏產(chǎn)品價(jià)格變化表

　　2012年中國(guó)西部的合理光伏電價(jià)大約為1.0元/kWh(年滿發(fā)1500小時(shí))，中國(guó)東部的合理電價(jià)大約為1.3元/kWh(年滿發(fā)1100小時(shí))。 中國(guó)東部平均白天工商業(yè)用電價(jià)格在0.925元/kWh，如果光伏成本再下降30%，即可以達(dá)到平價(jià)消費(fèi)的水平。 在歐洲，電網(wǎng)對(duì)居民的零售電價(jià)大約在0.2-0.25歐元/kWh，而光伏發(fā)電的合理電價(jià)大約在0.10-0.15歐元/kWh，用光伏發(fā)的電比用電網(wǎng)的電還要便宜，達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)的水平。

　　達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)意味著不再需要政府的補(bǔ)貼,但是卻仍然需要合理的政策。 目前在歐洲，對(duì)于居民用戶安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)存在著三種政策：“上網(wǎng)電價(jià)”(Feed-in Tariff)政策、凈電量結(jié)算(Net Metering)政策和自消費(fèi)(Self Consumption)政策。當(dāng)光伏電價(jià)高于電網(wǎng)電價(jià)的情況下，歐洲普遍采用“上網(wǎng)電價(jià)”政策;而當(dāng)光伏電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)時(shí)，則可以選擇后兩種政策，各國(guó)的情況各有不同。

　　上網(wǎng)電價(jià)政策：收支兩條線，光伏電量以光伏上網(wǎng)電價(jià)全部銷售給電網(wǎng)，所有用電量以電網(wǎng)的零售電價(jià)支付給電網(wǎng)。(見(jiàn)圖1)

圖一 上網(wǎng)電價(jià)模式接線圖

　　凈電量結(jié)算政策：設(shè)計(jì)原則是全年的耗電量要大于光伏發(fā)電量。光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶電表的負(fù)載側(cè)，自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià); 光伏反送電量推著電表倒轉(zhuǎn)，或雙向計(jì)量，凈電量結(jié)算，即用電電量和反送到電網(wǎng)的電量按照差值結(jié)算，結(jié)算周期為一年。優(yōu)點(diǎn)是所有的光伏電量均享受電網(wǎng)的零售電價(jià)，而不需要增加儲(chǔ)能裝置，并且一年中只要用電量大于光伏發(fā)電量，就沒(méi)有向電網(wǎng)賣電的交易成本。(見(jiàn)圖2)

圖二 凈電量結(jié)算模式接線圖

　　自消費(fèi)政策：光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶電表的負(fù)載側(cè)，需要增加一塊光伏反送電量的計(jì)量電表。自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià);反送電量單獨(dú)計(jì)量，并以公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算(目前已經(jīng)低于電網(wǎng)電價(jià))。在這種情況下，光伏自戶應(yīng)盡可能全部將光伏電量用掉，否則反送到電網(wǎng)的電量的價(jià)值要小于自用光伏電量的價(jià)值。(見(jiàn)圖3)

圖三 自消費(fèi)政策模式接線圖

　　中國(guó)光伏激勵(lì)政策和存在的問(wèn)題

　　中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的激勵(lì)政策

　　中國(guó)的光伏市場(chǎng)激勵(lì)政策不可謂不全，力度不可謂不大，但仍存缺陷，列出如下：

　　1.我國(guó)于2005年發(fā)布《可再生能源法》，2006年開(kāi)始實(shí)施，又于2009年進(jìn)行了修訂。 《可再生能源法》的要點(diǎn)：要求電網(wǎng)公司保障性全額收購(gòu)可再生能源電量，建立可再生能源電力附加和可再生能源專項(xiàng)基金，用于支持可再生能源得發(fā)電項(xiàng)目;

　　2.可再生能源電力附加基金從全國(guó)電力用戶的電費(fèi)中征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/kWh，每年全國(guó)大約可以征收200億元;可再生能源專項(xiàng)基金由財(cái)政部掌握，2009年開(kāi)始用于國(guó)家“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目，每年投入的資金量為50-100億元�？傆�(jì)每年大約有300億元的資金投入到對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的支持。就電力附加來(lái)說(shuō)，我國(guó)的征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)，大約只有德國(guó)的1/40。 德國(guó)的征收水平為3.5歐分/kWh，其中2歐分用于光伏發(fā)電;

　　3.2011年國(guó)家發(fā)改委公布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2011年為1.15元/kWh，2012年為1.0元/kWh，使我國(guó)大型光伏電站的建設(shè)得到了快速發(fā)展，僅這2年，大型光伏電站的裝機(jī)就將達(dá)到5GW左右;

　　4.自1990年始，中國(guó)不斷推出政府主導(dǎo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)于可再生能源和光伏發(fā)電的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)起到了重要作用，如：乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、西藏陽(yáng)光