為加快實施國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局《關(guān)于 印發(fā)〈加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）〉的通知》 （發(fā)改能源〔2024〕1128號），夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤 電轉(zhuǎn)型升級，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，制定本實施方案。 

一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的 二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā) 展理念，堅持有序推進、因地制宜、廠網(wǎng)協(xié)同、試點先行的原則， 在實施“三改聯(lián)動”基礎(chǔ)上，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮 兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。 

二、完善煤電技術(shù)指標體系 為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調(diào) 節(jié)、智能運行等方向進一步深化拓展煤電技術(shù)指標體系，指導(dǎo)現(xiàn)役 機組改造升級、新建機組建設(shè)運行和新一代煤電試點示范。 

（一）深度調(diào)峰技術(shù)要求。根據(jù)機組類型、煤質(zhì)特性、供熱類 型等區(qū)別，現(xiàn)役機組最小發(fā)電出力達到25%—40%額定負荷。新建燃 用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%或更低，根據(jù)煤質(zhì) 特性、爐型差異適當(dāng)調(diào)整最小技術(shù)出力值。新一代煤電試點示范機 組最小發(fā)電出力達到20%額定負荷以下。機組在實現(xiàn)上述深度調(diào)峰 能力的同時，盡可能通過自身調(diào)節(jié)或輔助調(diào)節(jié)方式兼顧一次調(diào)頻性 能。 

（二）負荷變化速率技術(shù)要求。根據(jù)機組類型、負荷區(qū)間等區(qū) 別，現(xiàn)役機組負荷變化速率達到0.8%—2.5%額定功率/分鐘。新建燃 用煙煤的煤粉爐機組50%及以上、30%—50%負荷力爭分別達到 2.2%、1%額定功率/分鐘，根據(jù)機組煤質(zhì)特性、爐型差異可適當(dāng)放寬 負荷變化速率要求。新一代煤電試點示范機組負荷變化速率在50% 及以上、30%—50%負荷區(qū)間分別達到4%、2%額定負荷/分鐘。 

（三）啟停調(diào)峰技術(shù)要求。鼓勵具備條件的現(xiàn)役機組、新建機 組通過實施適應(yīng)性改造或針對性設(shè)計制造，具備安全可靠啟停調(diào)峰 能力，循環(huán)流化床鍋爐積極采用壓火調(diào)峰。新一代煤電試點示范機 組需具備安全可靠啟停調(diào)峰能力。 

（四）寬負荷高效技術(shù)要求�，F(xiàn)役機組年均運行供電煤耗、新 建機組設(shè)計工況供電煤耗應(yīng)滿足燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限 額(GB21258)的相關(guān)要求。新一代煤電試點示范采用超超臨界、濕冷 機組的，設(shè)計工況供電煤耗不高于270克/千瓦時，其它機型爐型、 冷卻方式可適當(dāng)增加修正值，原則上應(yīng)達到同類機組先進煤耗水平。 現(xiàn)役機組、新一代煤電試點示范機組純凝工況下30%負荷相比額定 負荷的供電煤耗增幅原則上分別不高于25%、15%，新建機組力爭控 制在20%以內(nèi)，現(xiàn)役機組、新建機組根據(jù)煤質(zhì)特性、爐型差異、冷 卻方式、海拔差異等條件可適當(dāng)放寬。

 （五）安全可靠技術(shù)要求�，F(xiàn)役機組、新建機組保供期申報出 力達標率不低于98%，保供期非計劃停運次數(shù)不高于0.3次/臺年。 新一代煤電試點示范機組保供期申報出力達標率不低于99%，保供 期非計劃停機次數(shù)不高于0.3次/臺年。 

（六）清潔降碳技術(shù)要求。新建機組應(yīng)預(yù)留低碳化改造條件， 鼓勵具備條件的實施低碳化建設(shè)。積極推進現(xiàn)役機組實施低碳化改 造。新一代煤電試點示范機組采用降碳措施后，度電碳排放水平應(yīng) 較2024年同類型機組降低10%—20%，鼓勵進一步提高碳減排水平。 

（七）智能運行技術(shù)要求�，F(xiàn)役機組通過改造實現(xiàn)干濕態(tài)轉(zhuǎn)換 點以上負荷調(diào)節(jié)自動控制，無人工干預(yù)完成AGC指令占比不低于 90%。新一代煤電試點示范機組應(yīng)實現(xiàn)全負荷工況（含干濕態(tài)轉(zhuǎn)換點 及以下）負荷調(diào)節(jié)自動控制，無人工干預(yù)完成AGC指令占比不低于 95%。新建機組鼓勵進一步達到新一代煤電試點示范技術(shù)標準。 

三、組織開展新一代煤電升級專項行動工作 

在全面總結(jié)評估“三改聯(lián)動”工作成效和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動 一批現(xiàn)役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有序開展新一代煤電試點示范。到2027年，在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié) 需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在 調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負荷高 效調(diào)節(jié)能力的煤電機組；結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，推動開展煤電 低碳化改造建設(shè)。鼓勵各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖鲜瞿? 力的煤電機組。 

（八）分省制定煤電升級專項行動工作方案。省級能源主管部 門全面總結(jié)評估本地區(qū)現(xiàn)役機組“三改聯(lián)動”實施成效，具備實施條件 的，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、煤電機組條件和企業(yè)經(jīng)營情況等因素， 合理確定本地區(qū)現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行和新一代煤 電試點示范的時序、范圍、目標等，科學(xué)制定本地區(qū)現(xiàn)役機組改造 升級、新建機組建設(shè)運行與新一代煤電試點示范工作方案，建立新 一代煤電試點示范儲備項目庫并滾動更新。原則上，實施改造升級 的現(xiàn)役機組主機設(shè)備剩余壽命應(yīng)在10年以上。國家能源局組織對上 報的工作方案進行評估把關(guān)，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)有序推進煤電升級工作。 

（九）鼓勵現(xiàn)役機組改造升級。對照現(xiàn)役機組改造升級指標要 求，鼓勵重點對已經(jīng)實施“三改聯(lián)動”的現(xiàn)役機組進行改造升級，應(yīng)滿 足安全可靠指標要求，達到高效調(diào)節(jié)指標要求，并適當(dāng)兼顧智能運 行指標要求。鼓勵具備條件的現(xiàn)役機組實施低碳化改造。 

（十）升級新建機組指標水平。新建機組設(shè)計應(yīng)滿足《大中型 火力發(fā)電廠設(shè)計標準》（GB50660）的相關(guān)要求，鼓勵新核準的煤電 機組參考執(zhí)行本實施方案中對新建機組的技術(shù)要求。 

（十一）探索新一代煤電試點示范。對照新一代煤電試點示范 指標要求，在滿足安全可靠指標、適當(dāng)兼顧智能運行指標要求的前 提下，積極推動具備條件的現(xiàn)役機組和新建機組探索針對清潔降碳、 高效調(diào)節(jié)兩類指標分別開展示范，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標 的新一代煤電試點示范。 

（十二）推進先進創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。積極開展主輔機裝備技術(shù)創(chuàng) 新，優(yōu)化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調(diào)節(jié)，改善通流降低汽輪機低負 荷熱耗，提升機組高效調(diào)節(jié)技術(shù)水平。因地制宜采用零碳低碳燃料 摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術(shù)，提升機組清 潔降碳技術(shù)水平。加大煤電深度調(diào)峰和快速變負荷智能控制技術(shù)創(chuàng) 新攻關(guān)和工程應(yīng)用力度，積極集成應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù)，提升 機組智能運行技術(shù)水平。 四、促進產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動 充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用全鏈條優(yōu)勢資源協(xié)同開展集中攻關(guān)，加快技 術(shù)研發(fā)和應(yīng)用進度，開展重大關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用和示范工程建設(shè)， 盡快取得突破性成果。 

（十三）發(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合各地區(qū) 和本企業(yè)實際，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用， 積極主動實施現(xiàn)役機組改造升級、新建機組指標水平提升與新一代 煤電試點示范。 

（十四）升級技術(shù)裝備研發(fā)制造體系。裝備制造企業(yè)要結(jié)合新 一代煤電發(fā)展要求，進一步加大新一代煤電重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研 發(fā)力度，提升技術(shù)裝備制造能力，通過集中攻關(guān)解決技術(shù)裝備體系 中的關(guān)鍵問題，夯實新一代煤電裝備供應(yīng)基礎(chǔ)。

 （十五）加強理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。高校、研究機構(gòu)應(yīng)加強新 一代煤電技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，深入分析新形勢下影響煤電機組安全 穩(wěn)定運行的關(guān)鍵因素，加強煤電機組靈活調(diào)節(jié)能力提升和低碳化改 造建設(shè)技術(shù)的研究力度，集中攻關(guān)一批具有規(guī)�；�推廣潛力的新材 料、新技術(shù)、新裝備。 

（十六）統(tǒng)籌銜接完善標準體系。做好煤電機組改造建設(shè)的系 統(tǒng)集成優(yōu)化和裝備設(shè)計制造工作，加快《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計標 準》（GB50660）修訂，標準印發(fā)實施后作為新建機組的設(shè)計依據(jù)。 

（十七）探索搭建新一代煤電創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺。圍繞新一代 煤電發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢、設(shè)計優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形 成合力，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體協(xié)同合作，定期組織技術(shù)研討交 流和成效評估等工作。

 五、加強完善支持政策 

（十八）加大改造建設(shè)支持力度。支持符合“兩新”等條件的煤電 領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項目。支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基 礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道， 促進投資良性循環(huán)。 

（十九）加強新一代煤電規(guī)劃建設(shè)支持力度。對于新建的新一 代煤電試點示范項目，所需煤電規(guī)模由國家能源局在國家依據(jù)總量 控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排。支持現(xiàn)役煤電改造升級 機組、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯(lián)營，鼓 勵聯(lián)營的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)。

 （二十）統(tǒng)籌優(yōu)化機組運行調(diào)度。優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源調(diào)度 原則，與《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027 年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803號）相銜接，科學(xué)合理用好各類調(diào)節(jié) 資源。

 （二十一）進一步發(fā)揮市場機制作用。鼓勵完善電力現(xiàn)貨市場、 輔助服務(wù)市場和煤電容量電價機制，合理體現(xiàn)煤電機組高效調(diào)節(jié)價 值和環(huán)境價值。 

六、加強組織實施 國家能源局負責(zé)做好本實施方案解釋說明和宣傳引導(dǎo)工作，指 導(dǎo)省級能源主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)做好新一代煤電升 級和管理工作。省級能源主管部門應(yīng)做好本地區(qū)新一代煤電升級專 項的規(guī)劃部署和有序推進工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加大投入和保障力度。 電力調(diào)度機構(gòu)要結(jié)合機組實際條件優(yōu)化調(diào)度方式。國家能源局派出 機構(gòu)要加強監(jiān)管，研究建立健全專項監(jiān)管工作機制，重要事項及時 向國家能源局報告。