本該是平衡資源稟賦差異利器的省間電力交易卻遭遇重重問題。這個尷尬的電力交易模式應(yīng)該如何改進(jìn)?800多年前,一代民族英雄岳飛帶著“踏破賀蘭山缺”的遺憾走向了風(fēng)波亭。在漫長的中國古代史中,寧夏是游牧民族與農(nóng)耕民族的分界線,同時也意味著這里征伐不斷,是一片動蕩之地。而現(xiàn)在,山地迭起、盆地錯落的寧夏不僅依靠著地下蘊藏著的豐富
本該是平衡資源稟賦差異利器的省間電力交易卻遭遇重重問題。這個尷尬的電力交易模式應(yīng)該如何改進(jìn)?
800多年前,一代民族英雄岳飛帶著“踏破賀蘭山缺”的遺憾走向了風(fēng)波亭。在漫長的中國古代史中,寧夏是游牧民族與農(nóng)耕民族的分界線,同時也意味著這里征伐不斷,是一片動蕩之地。
而現(xiàn)在,山地迭起、盆地錯落的寧夏不僅依靠著地下蘊藏著的豐富礦產(chǎn)資源發(fā)展起大量的工業(yè),還依靠著風(fēng)能資源成為中國新能源發(fā)展的核心區(qū)域之一。
2021年,寧夏電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線外送電量突破900億千瓦時,達(dá)904億千瓦時,創(chuàng)年度外送歷史新高。其中,新能源累計外送183億千瓦時,創(chuàng)新能源年度外送電量歷史新高。
然而就在時間從2021年跨向2022年之際,寧夏首條直流外送工程——銀東直流的外送省間電力交易卻遭遇尷尬的一幕:作為直流特高壓“點對點”交易的試點,銀東直流的實際成交電量遠(yuǎn)不及原定電量額度。“如果按照校核之后的曲線,最終2022年1季度競價交易只成交5億度電,落地山東之后,預(yù)計省內(nèi)售電公司虧損1億元!币晃恢槿耸扛嬖V《能源》雜志記者。
與此同時,第一批電力現(xiàn)貨改革試點省份浙江突然暫停了1月的現(xiàn)貨試結(jié)算,據(jù)知情人士透露,背后的原因也與浙江外來電參與本地電力市場的問題息息相關(guān)。
地大物博的中國實際上資源分布十分不均勻,風(fēng)、光、水等可再生能源集中分布于西北、西南地區(qū),而電力負(fù)荷又集中在東部沿海地區(qū)。在這樣的資源稟賦特征之下,再加上“碳中和”戰(zhàn)略對于可再生能源的需求,意味著可再生能源電力的跨區(qū)域、長距離交易不可避免,甚至是部分地區(qū)實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵因素。
過去6年,在新一輪電改有關(guān)電力市場化的改革中,省間電力交易一直是未被太多觸及的“禁區(qū)”。讓送端電源“點對點”地參與受端省份的電力市場化交易,國家發(fā)改委迄今只同意銀東直流的一部分電量進(jìn)行試點。在更多的省份里,外來電由電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買,扮演著電力市場邊界的角色。
在電力短缺問題爆發(fā)、電力改革加速推進(jìn)、燃煤上網(wǎng)電價開放、工商業(yè)用戶全面入市的大背景下,傳統(tǒng)的省間電力交易模式已經(jīng)難以為繼,而新的交易模式卻遲遲未能明確。這或許將引發(fā)更多的問題。
1
買賣雙方都不滿意的交易
2022年元旦前后的這十幾天,參加了銀東直流“點對點”試點交易的山東省內(nèi)售電公司心情就像是坐上了一趟不停翻滾的過山車。
“原本想著在銀東直流上價格能比省內(nèi)便宜一點,可以多賺一些!币患覅⑴c了銀東直流交易的售電公司負(fù)責(zé)人對《能源》雜志記者說,“沒想到還要面臨這部分交易虧損的可能!
在銀東直流280億度的輸送能力中,180億度電量由電網(wǎng)公司直接收購,輸送至山東電網(wǎng)。剩余的100億度電量就是“點對點”(送端發(fā)電側(cè)電源與受端用戶)直接交易試點。其中40億電量是銀東直流3個配套電源與用戶雙邊交易,60億電量則面向整個西北地區(qū)的火電和新能源。
“在此之前,銀東直流的外來電不管量是多少,都是一個價格。但實際上對售電公司來說沒有影響,因為省內(nèi)也都是一個價格。銀東直流的價格還相對便宜!鄙綎|省電力市場的知情人士說,“但是在現(xiàn)貨市場開啟之后,就不一樣了。”
山東省新能源裝機比例超過30%,可以說是名副其實的新能源大省。其中分布式光伏在新能源裝機中又獨樹一幟,因此山東省調(diào)度負(fù)荷曲線形成了早晨、傍晚兩個用電高峰,而除夜晚外,還有中午(光伏發(fā)電出力最大時段)的另一個谷段。
截至目前,山東省已經(jīng)進(jìn)行了多次的現(xiàn)貨連續(xù)試結(jié)算運行。從過往幾次試運行的結(jié)果來看,由于光伏大發(fā)的影響,白天時段的山東電力現(xiàn)貨價格普遍偏低。
從銀東直流的競價交易結(jié)果來看,發(fā)用雙方都報出了0.4739元/度的頂格電價(山東省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)上網(wǎng)價格0.3949元/度,上浮20%之后的價格)。單從交易價格來說并不算意外。進(jìn)入2022年,電力供需形勢和煤炭價格基本面都沒有表現(xiàn)出明顯好轉(zhuǎn)的趨勢,頂格上漲20%的電力中長期價格幾乎是各省的標(biāo)配。
問題就出在了山東的現(xiàn)貨價格上。對于售電公司來說,與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)簽的中長期價格并非最終的成本。省內(nèi)中長期+現(xiàn)貨,最終的結(jié)算價格要低于0.4739元/度。
但送端省份的發(fā)電企業(yè)也不滿意。因為銀東直流的送電負(fù)荷曲線實際上是帶調(diào)峰的!昂唵蔚卣f,銀東直流的標(biāo)準(zhǔn)曲線是在中午減送部分電量的!笔煜ゃy東直流的人士告訴《能源》雜志記者,“所以中午低價時段售電公司虧得少,但高價時段售電公司賺的多!
于是這場發(fā)電側(cè)、用電側(cè)都不滿意的神奇交易就這樣誕生了。在40億電量的定向配套雙邊交易中,發(fā)用雙方最終的協(xié)商價格略低于0.4739元/度。最終的成交電量也只有38億度——低于原定的40億電量額度。
然而誰也不會想到,更大的問題出在了那60億的競價交易之中。這也是可能導(dǎo)致售電公司1億元虧損的直接原因。
2
曲線被變動
60億的年度電量,平均到每一個季度即15億度電。“考慮到春節(jié)停產(chǎn)的因素,1季度的出清電量大概是不到14億度!鄙鲜鲋槿耸空f,“但是沒想到一季度的競價出清之后,西北調(diào)度直接把9點到17點白天時段以外的負(fù)荷曲線校核掉了。最終成交只有5億多度電!
據(jù)《能源》雜志了解,調(diào)度對交易出清后的送電負(fù)荷曲線進(jìn)行校核是正常的操作流程。而砍掉部分時段的負(fù)荷曲線在以往也有先例。“2021年銀東直流就被砍掉了部分高峰時段,但沒有今年這么大的規(guī)模。而且沒有現(xiàn)貨的話,售電公司也就不存在太多虧損的問題。”
2021年嚴(yán)峻的電力短缺問題可能是導(dǎo)致西北調(diào)度采取極端曲線校核的原因。作為送端,寧夏乃至整個西北地區(qū)看似電力裝機容量相比于用電負(fù)荷是嚴(yán)重過剩的,但實際上存在著不少隱患。由于西北地區(qū)新能源裝機比例較高,因此電網(wǎng)對于調(diào)峰的需求也更高。
從西北地區(qū)用電負(fù)荷來看,1季度的晚高峰負(fù)荷甚至還大于早高峰。西北調(diào)度直接“截留”整個晚間時段的負(fù)荷,也保證了西北地區(qū)一旦遭遇晚高峰電力緊缺的情況,有足夠的備用電源。
西北地區(qū)電力安全穩(wěn)定供給更有保障了,但銀東直流的發(fā)電與用電側(cè)要受苦了。發(fā)電企業(yè)少了穩(wěn)定的發(fā)電量,而且寧夏地區(qū)的上網(wǎng)電價無疑要低于山東市場的電價(寧夏燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價為0.2595元/度)。用電側(cè)的售電公司一下子缺少了原本高現(xiàn)貨電價時段的盈利機會,只能在白天的低現(xiàn)貨電價時段高買、低賣。這才有了預(yù)計的售電公司1億元虧損。
據(jù)山東電力市場相關(guān)人士猜測,西北調(diào)度如此極端的曲線校核背后的動力來自于送端的地方政府。而地方政府則可能是疊加考慮了保障電力供給穩(wěn)定的因素。無論原因如何,這一結(jié)果都給山東省內(nèi)市場主體造成了很大的震撼。
“校核結(jié)果出來之后大家都很懵,不知道后續(xù)會怎么發(fā)展!币患沂垭姽矩(fù)責(zé)人說,“還有傳言說可能會重新組織交易!
顯然,重新組織交易對于省間交易的嚴(yán)肅性會是極大的打擊。在元旦前山東方面出具校核不通過的意見之后,北京電力交易中心陷入沉默,直到元旦之后,才算有了定論。
“按照銀東直流的標(biāo)準(zhǔn)曲線出清,最終1月成交0.98億度電!鄙綎|省內(nèi)知情人士告訴《能源》雜志記者,“西北最終只給出了15萬的送電負(fù)荷!
從1季度接近14億度電,到1季度5億度電,再到現(xiàn)在最終1個月僅0.98億度電。銀東直流的“點對點”競價交易成交量直線跳水。而且目前也只解決了1月份的交易問題,2、3月的交易該怎么辦尚無頭緒。“三四季度銀東直流的曲線不太好,可能到時候參與的售電公司更少了!
銀東直流“點對點”交易的這幕大戲可謂是高潮迭起。暫時落幕之后,讓我們把視線再轉(zhuǎn)向另一個外來電大省——浙江。
3
外來電逼,F(xiàn)貨?
2022年1月10日,浙江電力交易中心發(fā)布《省能源局關(guān)于做好2022年度電力市場化交易相關(guān)工作的補充通知》,其中明確規(guī)定了部分省外來電可以直接與購電側(cè)簽約:“寧東基地煤電……參與省內(nèi)市場化交易,與電力用戶或售電公司簽訂市場化交易合同!铍娀孛弘娕c省內(nèi)電力用戶或售電公司開展年度、閱讀雙邊協(xié)商意向洽談……”
這給了浙江省內(nèi)售電公司當(dāng)頭一棒,因為在2021年12月10日印發(fā)的《浙江2022年電力市場化交易方案》中寫的很清楚:“除保障居民、農(nóng)業(yè)用電的保障性電源外,其它各類電源的省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與電力市場化交易,確保市場內(nèi)發(fā)用兩側(cè)可交易電量規(guī)模匹配!
僅僅只過去了1個月的時間,同一個主管部門(浙江省能源局)就改口給出了不同的政策。“而且寧東煤電和皖電基地的電量基本沒剩多少了。90%都已經(jīng)被電網(wǎng)公司在2021年12月一口氣打包買下!闭憬(nèi)一家售電公司負(fù)責(zé)人無奈的對記者說。
按照國家發(fā)改委的指示,浙江省在2021年12月啟動了電力現(xiàn)貨雙邊結(jié)算試運營。在這次試運行中,浙江嚴(yán)格遵照《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)的指示,推動全部的工商業(yè)用戶開放進(jìn)入市場。
然而在工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場的同時,浙江省并沒有能夠推動全部電源進(jìn)入市場。截至2020年,浙江省外來電在全社會用電量中的比例達(dá)到36.87%。而僅僅在2010年,浙江省的外來電比重還只有9%。就是這樣一個舉足輕重的電源,且在2021年12月的現(xiàn)貨結(jié)算試運行中沒有進(jìn)入市場。這也就意味著市場內(nèi)發(fā)用兩側(cè)可交易電量規(guī)模出現(xiàn)了不匹配的問題。浙江市場也就傳出了“買不到電”的情況,甚至產(chǎn)生了“外來電直接逼,F(xiàn)貨試運行”的說法。
作為對外來電依賴程度較大的經(jīng)濟大省,浙江省在電力市場規(guī)則制定之初就考慮到了外來電如何參與市場的問題。但在來自多方的重重阻力之下,浙江省的外來電始終由電網(wǎng)公司壟斷購買。
在工商業(yè)沒有全部入市的情況下,電網(wǎng)手中除了有保障性用電(居民、農(nóng)業(yè)等)之外,還有大量的工商業(yè)用戶,外來電不愁銷量。但是隨著工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場,電網(wǎng)手中的電量卻沒有減少,直接導(dǎo)致了外來電沒處賣,市場內(nèi)用戶買不到電。
即便如此,我們也無法簡單得出“外來電直接逼,F(xiàn)貨試運行”的結(jié)論。浙江市場主體認(rèn)為這一表述將復(fù)雜的問題簡單化了,而且也并不準(zhǔn)確!艾F(xiàn)貨暫停的主要原因還是政府認(rèn)為目前的進(jìn)度太趕了,需要把中長期交易等一些政策先理順!币患沂(nèi)發(fā)售一體化公司相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者,“外電參與中長期交易確實存在管理上的問題,但應(yīng)該相信各方的智慧,估計現(xiàn)貨很快會再度啟動!
作者:武魏楠 來源:能源雜志
責(zé)任編輯:jianping