要把認識統(tǒng)一到“能源的飯碗必須端在自己手里”思想上來，深化對保障國家能源安全是底線重要性的認識，牢牢把握能源稟賦以煤為主的國情，充分認識當前及較長時期煤電供應與電力需求在較高增長階段存在高粘性的特點，客觀分析并完善當前的電力產業(yè)政策，采取切實措施“推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型”，促進綠色低碳發(fā)展。

改革完善糾偏煤電煤炭政策是國家當前的一項重要工作。11月24日中央全面深化改革委員會第二十二次會議強調，要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，有效平衡電力供需；要加強電力規(guī)劃、政策法規(guī)、科學監(jiān)測等工作。10月9日國家能源委會會議要求，結合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，糾正“一刀切”限電限產或運動時“減碳”。11月17日國務院常務會議決定，在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，設立支持包括煤電清潔高效利用和煤炭安全高效綠色智能開采在內的煤炭清潔高效利用再貸款并確定了綜合性支持政策。11月23日，人民銀行表示將推動碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款有效落地。10月19日、11月2日和16日，國務院副總理韓正三次公開強調“改革完善煤電價格市場化形成機制”，國家發(fā)展改革委此前也印發(fā)了關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知。11月18日李克強再次公開強調，“支持煤電企業(yè)的各項政策要確保落實到位，保證電力穩(wěn)定供應”。

要強化政策頂層設計，改革完善糾偏電力特別是煤電產業(yè)政策，統(tǒng)籌經濟和電力發(fā)展、減污降碳和能源安全、政府管理和市場手段之間的關系，站在電力產業(yè)鏈供應鏈的高度，提高政策的協(xié)同性、靈活性、前瞻性、公平性，不斷提高電力發(fā)展預期和周期管理水平。

要對現(xiàn)行能源電力行業(yè)政策進行評估、完善和糾偏，完善能源電力政策體系，把能源安全是底線的要求嵌入政策體系，根據(jù)煤電定位改革煤電價格制度、完善電力調峰和輔助服務市場，建立中長期煤電價格聯(lián)動市場和合同約束機制，完善體現(xiàn)煤電安全價值的政策體系，加快電力體制改革。

從當前對煤電電量和價格政策和市場機制綜合來看，長期以來存在煤電補貼非化石能源及居民（公益性事業(yè)用戶）和農業(yè)用電問題，這種交叉補貼的不公平性沒有受到足夠重視。煤電對前者補貼體現(xiàn)在電能量損失及電能質量比價的電價損失兩個方面，對后者補貼體現(xiàn)在電網(wǎng)輸配電足額回收上。無論是政府干預還是市場手段，這兩種補貼導致了與電網(wǎng)和非化石能源相比，煤電企業(yè)盈利能力和財務狀況嚴重不對等，并長期導致了公眾對煤電產業(yè)鏈供應鏈收縮預期。

煤電價格機制要體現(xiàn)煤電安全價值。根據(jù)黨中央國務院“推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型”（“保供調峰”）對煤電定位的要求，煤電既需要有裝機的充裕性，又需要能夠提供調峰和輔助服務的靈活性，煤電產能利用率存在長期下降趨勢。煤電在電力系統(tǒng)的這種定位，是發(fā)揮煤電安全價值的基礎。

我國以煤為主的能源資源稟賦、以煤電為主的電源結構現(xiàn)狀以及煤電穩(wěn)定性和靈活性特點，決定了煤電產業(yè)鏈供應鏈在我國綠色發(fā)展轉型中具有兜底保供電和靈活性調節(jié)的安全價值。煤電產業(yè)安全價值主要體現(xiàn)在其備用價值、穩(wěn)定價值、靈活價值、支撐價值等方面。

兩部制電價制度是符合體現(xiàn)煤電安全價值的有效形式，對特定的電力系統(tǒng)，既能夠激勵提供裝機充裕性，又能夠激勵提供靈活性服務。煤電兩部制電價制度應該根據(jù)新型電力系統(tǒng)的不同發(fā)展階段中煤電產能利用率的情況，對電量電價和基本電價比例進行調整，激勵煤電產業(yè)鏈供應鏈提高效率。

政府如何對煤電安全價值定價，或者如何設計市場機制才能體現(xiàn)煤電的安全價值，是一個難題。但是，現(xiàn)在能夠體現(xiàn)綠色價值的綠色電力定價方式，一個是長期以來的政府定價和補貼制度以及優(yōu)先發(fā)電制度，另一個是綠證交易市場或正在試點的綠色電力交易市場正在落地。對于煤電產業(yè)，除兩部制電價制度外，應該探索把同網(wǎng)同質同價落實到電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場和中長期市場，在多層次電力市場中體現(xiàn)煤電安全價值。同步完善煤電和煤炭中長期市場，建立煤炭、煤電和用戶風險共擔的價格調整機制，充分發(fā)揮煤電煤炭中長期市場“壓艙石”的作用。

要按照2015年中央9號文件對電網(wǎng)的功能定位、2021年《中共中央  國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對“推進電網(wǎng)體制改革”的要求以及10月9日國家能源委員會會議深化輸配電等重點領域改革的要求，加快推進電網(wǎng)體制（特別是調度體制）和電力市場化改革。

當前一個緊迫的問題是認真總結吸取教訓，建立電力供需預警機制和保供應急保障體系。國家應該建立各層級電力供需平衡預警和煤炭供需平衡預警體系，提高能源電力安全保障能力。預警體系應該結合國內外經濟及能源供需形勢，主要包括涵蓋3至5年的中長期滾動預警以及3至12個月的短期滾動預警。電力供需預警納入中長期能源電力規(guī)劃、年度能源電力運行計劃以及安全生產管理。

能源電力供需平衡預警體系一方面突出做好綠色電力供需平衡，推動電力清潔化轉型，另一方面要突出做好覆蓋煤電產業(yè)鏈供應鏈的能源電力供需平衡，充分發(fā)揮煤電產業(yè)鏈供應鏈兜底保電力供應的作用。綜合動力煤產能、價格、庫存、貿易等因素，做好動力煤供需平衡預警。

在建立完善能源電力供需預警機制過程中，應該注意把握落實責任部門，研究預警方法，貫通供應需求，兼顧短期長期，區(qū)分不同等級，統(tǒng)籌國家區(qū)域，定期發(fā)布信息，引導社會投資，關注公眾輿論等基本原則。

同時，在建立完善能源電力保供應急保障機制過程中，應該注意把握完善法規(guī)體系，壓實主體責任，組織迅速有力，強化部門協(xié)同，有效配置資源，依法干預打擊，防范產能過剩，認真復盤整改，注意輿論引導等基本原則。

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