對(duì)于美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，SEIA曾經(jīng)發(fā)文批評(píng)美國政府瞎指揮，“由于錯(cuò)誤引導(dǎo)的政策以及華盛頓方面的長期的不確定性，光伏行業(yè)的巨大的發(fā)展?jié)摿κ艿絿?yán)重阻礙”。

反觀中國，過去十幾年中國光伏產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇關(guān)稅壁壘，但是每次都越挫越勇，顯示出強(qiáng)大的生命力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力�；厮葜袊�光伏行業(yè)的發(fā)展，以歐美雙反、“531新政”以及2019年國家能源局的平價(jià)上網(wǎng)通知，大致可以劃分為四個(gè)階段：

1. 兩頭在外的時(shí)代（2012年之前）：上游原材料依賴進(jìn)口，下游組件絕大部分都用于出口，內(nèi)需不足，缺乏核心技術(shù)。

2. 產(chǎn)業(yè)扶持：（2013年到2018年）：發(fā)改委等部門陸續(xù)推出補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)內(nèi)需，但是出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性問題，比如財(cái)政補(bǔ)貼窟窿越來越大，出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。

3. 補(bǔ)貼退坡：（2018年到2020年）：2018年“531新政”降低了光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，限制了補(bǔ)貼規(guī)模，行業(yè)裝機(jī)量出現(xiàn)間歇性回落，劣質(zhì)產(chǎn)能被淘汰，加速了平價(jià)時(shí)代的到來。

4. 平價(jià)時(shí)代（2021年之后）：憑借低成本和規(guī)�；瘎�(chuàng)新優(yōu)勢，目前中國光伏發(fā)電側(cè)已幾乎平價(jià)，部分地區(qū)已經(jīng)低于傳統(tǒng)電價(jià)，競爭力優(yōu)勢不斷凸顯。

目前，中國光伏行業(yè)已經(jīng)完全具備上游高純度晶硅、中游高效太陽能電池片生產(chǎn)、到光伏電站的建設(shè)以及運(yùn)營的全產(chǎn)業(yè)鏈，并且具備完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2019年，中國在多晶硅、硅片、電池片、組件、逆變器環(huán)節(jié)產(chǎn)量的全球占比分別提升至67%/97%/79%/71/59%，換句話說，中國的光伏產(chǎn)品已經(jīng)遍布全球。

中國光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品已遍布世界。數(shù)據(jù)來源：中信證券

根據(jù)麥肯錫2018年的報(bào)告，中國的光伏產(chǎn)業(yè)競爭力已經(jīng)全面碾壓美國。尤其是過去5年，國家通過政策引導(dǎo)，企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)，加上設(shè)備國產(chǎn)化率不斷提高，以及資本市場的支持，中國光伏的競爭力不斷提高，對(duì)海外市場波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也不斷增強(qiáng)。

所以，當(dāng)特朗普頻頻對(duì)中國光伏下手時(shí)，盡管它讓中國光伏對(duì)美出口減少了90%以上，但是并沒有對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)構(gòu)成真正的威脅。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年，中國光伏產(chǎn)品出口總額達(dá)到161億美元，同比增長10.9%，是雙反之后的最高水平，而前十大出口目的地中并沒有美國的身影。簡單來說，沒有美國，中國光伏行業(yè)不僅可以活下去，而且活得很精彩。

2020年，雖然受疫情的影響，中國光伏的裝機(jī)量仍然達(dá)到48.2GW，連續(xù)八年全球第一，同比增加了60%，光伏產(chǎn)品出口額達(dá)到197.5億美元，海外市場不斷擴(kuò)大。在技術(shù)上，國內(nèi)光伏的光電轉(zhuǎn)換效率不斷提升，組件和系統(tǒng)的成本不斷下降，全球光伏產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位難以撼動(dòng)。

現(xiàn)在，難題拋給了拜登。

在光伏這個(gè)領(lǐng)域，美國落后得不止一個(gè)身位，拜登若想在承諾的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源野望，必然無法只靠自己。而目前全球市場上最高效、最經(jīng)濟(jì)、最可靠的選擇，恰恰是被美國視為長期挑戰(zhàn)的中國。

上文所述的中美光伏差距，美國人顯然也門兒清。因此，自拜登提出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)以來，反對(duì)黨的批評(píng)之聲不絕于耳：拜登無碳化電網(wǎng)建設(shè)的巨大需求，怕是請(qǐng)中國對(duì)手吃肉、給本土企業(yè)喝湯。

拜登就任一周前，連一向較為中立的彭博社也提出了質(zhì)疑。在一篇題為《投身光伏的背陽面（The Dark Side of Going Solar）》的專欄文章中，主攻國家安全的作者發(fā)問：您的2萬億，究竟是會(huì)用來復(fù)興美國公司十年前的輝煌，還是忽略潛在的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)而去買中國貨？

所以，拜登政府對(duì)能源新政的處理必須比市場預(yù)期的更傾向國內(nèi)，才能反駁各界的詬病。

拜登的“氣候沙皇”在談及氣候計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，制造業(yè)的工作要留給美國人�！埃ū热纾┰趦�(nèi)華達(dá)安裝的太陽能電池板，我們要確保是在美國制造、在美國購買，并由美國工人安裝的”；

第二，要為美國清潔能源企業(yè)投入研發(fā)資金。拜登在競選時(shí)承諾四年內(nèi)將為美國投入三千億美元的研發(fā)費(fèi)用，其中清潔能源就是重點(diǎn)領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)美國光伏企業(yè)的研發(fā)資金將翻番。

同時(shí)，美國外交風(fēng)向標(biāo)、國家安全顧問沙利文在今年初受媒體采訪時(shí)，將中國定位為美國重要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，“美國不會(huì)（像特朗普政府）對(duì)中國加征關(guān)稅，但會(huì)撬動(dòng)歐洲和亞洲伙伴的杠桿應(yīng)對(duì)中國問題�！�

因此，中國光伏將要面對(duì)的既不是特朗普時(shí)代簡單粗暴的貿(mào)易壁壘，也不是大門敞開的遼闊市場，而是一塊遙遠(yuǎn)的肥肉和一批即將被喂肥的美國企業(yè)競爭者。這批競爭者擁有豐厚的退稅補(bǔ)貼、研發(fā)支持和其他政策優(yōu)勢，雖然市場仍向中國打開，但競爭極不對(duì)等，甚至已經(jīng)取得的歐洲市場也有掉頭的可能。

所幸，中國光伏的這批企業(yè)，是從531政策后被淘洗出來的晉級(jí)選手，是在斷奶的窘境下依然打贏國際同行、成本上能與傳統(tǒng)發(fā)電一決高下的中流砥柱；美國光伏是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，這場賽跑從短線的貿(mào)易競爭變成了長線的實(shí)力角逐，更長的雪坡，必然也會(huì)以更豐盛的回饋犒賞最終勝利者。

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