經(jīng)過十多年的發(fā)展和積累，可再生能源技術(shù)已經(jīng)成熟，“十四五”將是大規(guī)模發(fā)展的重要機遇期。“十四五”規(guī)劃不僅僅是一個數(shù)字，更是一個市場指引，會影響開發(fā)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、零部件供應(yīng)商等全產(chǎn)業(yè)鏈以及銀行、券商等金融機構(gòu)的發(fā)展策略。因此，既要保證市場發(fā)展需求，又能保證電量消納。在不加重限電形勢的前提下，要不斷擴大非水可再生能源發(fā)展規(guī)模，進一步提升非水可再生能源發(fā)電量占比，將原來設(shè)定的2030年非化石能源占一次能源的比重達20%的目標(biāo)提前到2025年實現(xiàn)。具體來說，風(fēng)電和光伏都要在國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下有序發(fā)展，不能盲目冒進，風(fēng)電每年新增不少于3000萬千瓦、光伏5000萬千瓦左右為宜。

一是科學(xué)合理解決存量項目補貼陳欠問題。過去的風(fēng)電和光伏項目二十年經(jīng)營年限是文件確定的，電價（含補貼）也是政府批準(zhǔn)的，這本身就是國家契約，不能任意改變。高于合理利用小時數(shù)的發(fā)電量不予補貼，將阻礙技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的提升，影響可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。同時，財政部等部門指望減少補貼總額以緩解當(dāng)前缺口大的壓力，是治標(biāo)而不治本。解決問題的本質(zhì)是“開源”而非“節(jié)流”，建議適當(dāng)考慮在短期內(nèi)上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)；對自備電廠等以前年度未征或少征的部分要及時足額追繳；出臺明確的政策，為可再生能源企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化創(chuàng)造條件。更為重要的是要加快啟動綠證交易制度，三年來的綠證自愿交易規(guī)模很小，對緩解國補壓力杯水車薪。下一步要排除萬難，落地可再生能源配額制，開啟綠證強制交易，將國家補貼轉(zhuǎn)化為市場化補貼。

二是加強電網(wǎng)送出擴大本地消納。目前，電網(wǎng)接入已成為制約可再生能源加快發(fā)展的重要因素�！笆�四五”期間，可再生能源電量的消納應(yīng)以本地消納為主。建議加快改善“三北”地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家能源主管部門積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在“三北”地區(qū)大幅度增加電量的消納。對于該地區(qū)富余可再生能源電量，要加快外送通道建設(shè)步伐，確保電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配，實現(xiàn)電量在其他經(jīng)濟發(fā)達省份的異地消納。

三是大基地規(guī)模化開發(fā)和分散式開發(fā)并舉。限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)在“十三五”末成功迎來平穩(wěn)過渡期，預(yù)計進入“十四五”以后，該地區(qū)整體消納水平達到國家預(yù)期(限電比例維持在5%以內(nèi))，風(fēng)電和光伏開發(fā)重點將回歸“三北”地區(qū)。未來，要形成大基地與分散式開發(fā)并重的發(fā)展格局，在“三北”地區(qū)以有實力的央企為主，在國家外送通道規(guī)劃的指導(dǎo)下進行大規(guī)模連片開發(fā)，建成若干個3000萬千瓦以上的可再生能源基地；中、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)由于人口密集、土地資源有限、環(huán)保等因素，應(yīng)以分散式開發(fā)為主，有條件的地方進行局部集中開發(fā)。

四是穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)�？稍偕�能源行業(yè)主管部門要高度重視海上風(fēng)電的發(fā)展走勢，因勢利導(dǎo)，保障海上風(fēng)電平穩(wěn)有序健康發(fā)展。新出臺的全生命周期52000小時補貼上限政策對存量和在建海上風(fēng)電項目將產(chǎn)生致命性影響，如沒有新的政策接續(xù)，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會停滯不前。建議海上風(fēng)電電價和補貼政策分“三步走”：第一步，在近期把海上風(fēng)電電價下調(diào)至0.65元/千瓦時左右（已核準(zhǔn)且在2021年內(nèi)投產(chǎn)項目除外）；第二步，由國家補貼變成地方補貼，國家出臺政策，允許沿海省（市）在電費附加中設(shè)立海上風(fēng)電補貼基金，用于本省海上風(fēng)電電量電價補貼；第三步，從2021年下半年開始實行海上風(fēng)電退坡機制，每年下調(diào)海上風(fēng)電電價4-5分/千瓦時，力爭到2025年底實現(xiàn)海上風(fēng)電平價上網(wǎng)。

五是注重項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展。建議各開發(fā)企業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)境問題，在風(fēng)電場和光伏電站開發(fā)建設(shè)過程中，高度樹立大局意識、環(huán)保意識，加強對施工單位的監(jiān)督力度，嚴(yán)禁破壞施工和野蠻施工，做到項目開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護和植被恢復(fù)同步，切實履行好社會責(zé)任。

六是避免風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再次出現(xiàn)“搶裝潮”。在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于政策的突然變化，一共出現(xiàn)了三次行業(yè)搶裝。第一次是2015年底以后標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)，第二次是正在經(jīng)歷的2020年底以后陸上風(fēng)電補貼取消，第三次是即將到來的2021年底以后海上風(fēng)電補貼取消。這樣的“搶裝潮”對行業(yè)健康發(fā)展極為不利：業(yè)主單位為了加緊搶工期，有可能導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量下降；一些吊車、施工船等施工單位為了追逐利潤坐地起價，嚴(yán)重擾亂市場秩序；某些設(shè)備制造商在搶裝年中盲目擴大產(chǎn)能，導(dǎo)致?lián)屟b年過后出現(xiàn)投資浪費。建議國家能源主管部門加強行業(yè)長期發(fā)展規(guī)律的研判，保證產(chǎn)業(yè)政策的接續(xù)性和穩(wěn)定性，避免“搶裝潮”再次發(fā)生。

七是高度重視可再生能源發(fā)電運維工作。要明確一個概念，大力發(fā)展可再生能源追求的是電量替代而不是容量替代。雖然可再生能源項目的特點是“出生決定一生”，但隨著運行年限的增加，機組發(fā)電性能會出現(xiàn)下滑，運維工作的質(zhì)量是發(fā)電量的可靠保證�！笆�四五”期間第三方運維團隊的發(fā)展是大勢所趨，風(fēng)電的運維市場需求會逐年增加，建議國家建立健全第三方運維服務(wù)機制，鼓勵專業(yè)化分工和第三方運維市場的蓬勃發(fā)展。特別是運維難度較大的海上風(fēng)電，要建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的運維模式。業(yè)主單位和制造企業(yè)都不適宜盲目增加運維人員，而應(yīng)將此工作交給更加專業(yè)的第三方團隊開展。

八是加大人才培養(yǎng)力度。目前，國內(nèi)可再生能源人才培養(yǎng)意識還不夠，未能形成系統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，國內(nèi)高校中專業(yè)、獨立的風(fēng)電研究和培訓(xùn)機構(gòu)還比較少，專業(yè)人才相對匱乏。建議各業(yè)主單位和設(shè)備制造企業(yè)加強與985、211重點學(xué)校以及電力與業(yè)院校合作，增設(shè)可再生能源專業(yè)，共同培養(yǎng)可再生能源專業(yè)人才，為“十四五”以及遠(yuǎn)期行業(yè)健康發(fā)展提供支撐。

　　第一作者系原中國國電集團公司黨組成員、副總經(jīng)理

　　第二作者系山東龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司海上項目開發(fā)部主任

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