安大略省是加拿大人口最多的省份，也是加拿大的工商業(yè)中心。安大略省目前輸電系統(tǒng)裝機（相當(dāng)于我國統(tǒng)調(diào)機組）容量為3860萬千瓦，配電系統(tǒng)裝機（相當(dāng)于我國地調(diào)機組）容量為348萬千瓦。

2005年，安大略省為增加電源投資，成立了一家獨立的省府代理公司“安省能源局”（Ontario Power Authority），專門代理政府簽訂供電合同（絕大部分類似于優(yōu)先購電，以下簡稱“優(yōu)先購電”）。到目前為止，安大略省共簽訂了3.4萬個該類“優(yōu)先購電”合同5，合同電量來源涉及核電、水電、可再生能源和天然氣電廠�！皟�(yōu)先購電”有助于實現(xiàn)保證適度容量充裕度的電力系統(tǒng)可靠性目標(biāo)，更多的是達(dá)成減少溫室氣體排放的環(huán)境政策目標(biāo)，且優(yōu)先購電價通常為固定價格。

另外，安大略省還有一家大型的國有發(fā)電公司——安省電力公司（Ontario Power Generation），擁有1888萬千瓦裝機容量，其中36萬千瓦與安省能源局有合同關(guān)系，1532萬千瓦接受政府授權(quán)合同（類似于國內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電，以下簡稱“優(yōu)先發(fā)電”）。但安省電力公司的授權(quán)合同是不得已為之，因為安省電力公司在其他大多數(shù)私有供電公司都有合同的情況下無法平等競爭。這些授權(quán)合同基本上是為保證安省電力公司有足夠的收入以生存。安省“優(yōu)先發(fā)電”主要有兩種定價形式：一種是固定價格（相當(dāng)于優(yōu)先發(fā)電核定電價），另一種是固定價格加價格響應(yīng)利潤分成。

安省“優(yōu)先購電價”和“優(yōu)先發(fā)電價”與現(xiàn)貨市場價的價差即為安大略省的“不平衡資金”。安省的情況與國內(nèi)優(yōu)先發(fā)電和電網(wǎng)簽訂優(yōu)先發(fā)電價格類似，部分時段“沖進”市場的用戶用電空間以現(xiàn)貨價格結(jié)算，形成價差造成“不平衡資金”。

“不平衡資金”在安省一開始是盈余的。在2005以前，安省電力公司與安大略省政府有一份叫做“市場力控制協(xié)議”。該協(xié)議規(guī)定，當(dāng)該月市場平均價高于每千瓦時0.19元人民幣（以下均為人民幣計價）時，安省電力必須將高于0.19元的90%收入返還給用戶。由于當(dāng)時市場價通常高于0.19元/千瓦時，因此在2002-2005期間，“不平衡資金”往往是向用戶返還的資金。

隨著優(yōu)先購電合同電量的增加、安省電力監(jiān)管方式的改變（比如用“優(yōu)先發(fā)電”替代“市場力控制協(xié)議”）以及安省現(xiàn)貨市場價格逐年下降，安省“優(yōu)先購電”和“優(yōu)先發(fā)電”價格與現(xiàn)貨市場價逐漸拉開，“不平衡資金”開始由盈轉(zhuǎn)虧，且規(guī)模越來越大。如下圖所示，在2009年，批發(fā)市場價為0.155元/千瓦時，不平衡資金約為0.16元/千瓦時。但到2019年，批發(fā)市場價則下降為0.09元/千瓦時，而不平衡資金價格上升到了空前的0.64元/千瓦時。2019年的“不平衡資金”達(dá)到驚人的約650億元，是同年市場電費的6倍以上。

羊毛自然出在羊身上，安大略省“不平衡資金”的分?jǐn)偼耆捎脩舫袚?dān)。分?jǐn)偡绞椒譃閮蓚€階段：2011年以前和以后。在2011年以前，“不平衡資金”按所有用戶的用電量平攤。雖然公平，但也欠缺效率，因為平均分?jǐn)偛荒芄膭钬?fù)荷削峰填谷，減少不必要的高峰負(fù)荷機組投資。安大略省政府在2011年以后，將用戶分為A類（大用戶）和B類（小用戶）。A類用戶的分?jǐn)傎M用按其高峰用電量的比例計算，剩下的“不平衡資金”則由B類用戶按實際用電量平攤。不管何種分?jǐn)偡绞剑安黄胶赓Y金”最終都由用戶承擔(dān)，相當(dāng)于向全體用戶收稅，業(yè)內(nèi)戲稱為“不平衡資金稅”（甚至還有用戶將這種“不合理的稅”告上了法庭）。當(dāng)然，因為雙軌制的“不平衡資金”太大，安省市場監(jiān)測委員會（Market Surveillance Panel）在專業(yè)報告中表達(dá)了對“不平衡資金”及其分?jǐn)偡绞降念櫦桑J(rèn)為它可能“導(dǎo)致了公平和社會福利損失”。

看清“不平衡資金”的目的和來源，是要解決“不平衡資金”，取消“不平衡資金池”。下一步應(yīng)當(dāng)開展以下四方面的工作。

一是規(guī)范結(jié)算科目做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。對于輔助服務(wù)費用、啟停費用、成本補償費用、阻塞盈利等被放錯位置的科目，按照“誰受益誰付費”的原則分別收費，不要繼續(xù)放入“資金池”，人為地創(chuàng)造新的交叉補貼。

二是推動全體電源（含外來電）參與市場。將產(chǎn)業(yè)政策的照顧放在中長期交易或其他形式的、不扭曲競爭行為的場外補償過程中，推動全體電源參與現(xiàn)貨市場出清，是解決非市場化手段執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策造成雙軌制“不平衡資金”的根本辦法。當(dāng)所有電源按照同一規(guī)則出清結(jié)算時，現(xiàn)貨市場本身就不會再產(chǎn)生由于執(zhí)行不同規(guī)則產(chǎn)生雙軌制“不平衡資金”。更重要的是，當(dāng)所有電源在平等基礎(chǔ)上競爭時，社會效益才能提高，真正達(dá)到電改所要求的目標(biāo)。如果不能完全達(dá)到優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電與市場發(fā)電平等競爭，也要至少做到優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電時段不平衡部分，按照現(xiàn)貨價格結(jié)算，讓優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電承擔(dān)部分現(xiàn)貨市場風(fēng)險（如果現(xiàn)貨市場價高于優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電價，這些電源其實是收益者）。

三是研究現(xiàn)有“不平衡資金”涉及電源項目和送電規(guī)劃調(diào)整。電力現(xiàn)貨市場是手段，不是目的。市場競爭產(chǎn)生的紅利，無法抵消規(guī)劃失誤的損失。由于電力現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的“不平衡資金”也是項目和送電規(guī)劃需要完善的投影，在規(guī)劃層面加以解決是長效辦法。對于產(chǎn)生“不平衡資金”時段，大量發(fā)電的可再生能源項目和大量輸送的外來電規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，否則安省海量的不平衡資金就殷鑒不遠(yuǎn)。

四是壓實各方責(zé)任是過渡期的必需措施。電網(wǎng)企業(yè)代理優(yōu)先購電，在購買優(yōu)先發(fā)電過程中，應(yīng)當(dāng)精心安排運行方式，努力匹配優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電各時段電量�？紤]到省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電多無調(diào)節(jié)能力，電網(wǎng)企業(yè)在購買外來電量的同時，應(yīng)更加重視購買調(diào)節(jié)能力，起碼做到外來電曲線與優(yōu)先購電曲線形狀盡量接近。電網(wǎng)企業(yè)作為外來電的購買方，為電網(wǎng)企業(yè)負(fù)起匹配外來電和省內(nèi)優(yōu)先購電的責(zé)任，可考慮強制電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)一定比例的雙軌制“不平衡費用”。電網(wǎng)企業(yè)和優(yōu)先發(fā)電參與分?jǐn)偲湓斐伞安黄胶赓M用”可以作為解決問題的過渡辦法。

電力現(xiàn)貨市場是我國電力市場化改革的新生事物，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是探尋傳統(tǒng)政策與市場化配置資源為主所產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的一根“探針”，未來我們還會看到更多有趣的“新現(xiàn)象”，不過辦法總比困難多，只要堅持黨中央、國務(wù)院要求的電力市場化方向，一定能夠推動電力市場建設(shè)不斷進步。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年9期，作者系本刊特約撰稿人。

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