比如上文中曾提及的2017年國家發(fā)改委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》，明確規(guī)定了“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)”。

2019年初兩部門《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》再度明確，鼓勵各地結(jié)合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式。

不過，目前各地尚沒有進行輸配電價結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例。

地方政府、電網(wǎng)企業(yè)與增量配電主體如何平衡？

不容忽視的是，配電價格的改革還牽涉到大電網(wǎng)企業(yè)與增量配電網(wǎng)利益平衡等問題。
按照現(xiàn)行省級輸配電價核定配電價格，增量配電業(yè)主的投資積極性很受打擊，但也不可否認，電網(wǎng)企業(yè)承擔了更大范圍內(nèi)的社會責任與兜底服務。有電網(wǎng)領(lǐng)域人士認為，省級電網(wǎng)之所以實行統(tǒng)一的輸配電價，是希望實現(xiàn)貧富間的幫扶。如果把配電環(huán)節(jié)電壓等級差加大，會導致居民和農(nóng)業(yè)電價的上漲。

也有業(yè)內(nèi)人士提出，電網(wǎng)央企以投資建設(shè)運營電網(wǎng)為核心業(yè)務，關(guān)系著國民經(jīng)濟命脈和國家能源安全。它既受國務院國資委管理，又是行業(yè)改革的對象。國資管理要考核其經(jīng)濟指標，行業(yè)改革要求其回歸公益屬性。在我國用電量增速趨緩，一般工商業(yè)平均電價連降，以及政府性基金與附加、增值稅率大幅降低背景下，電網(wǎng)央企身處國資管理要求與電改要求之間，也面臨困惑和無奈。

改革過程中的困惑和不易、各方觀點的僵持不下，種種糾結(jié)和難解可以在此引用中國電力企業(yè)管理《增量配電改革辨得失》報道中的一段話來概括：

“對地方政府而言，電網(wǎng)從弱到強的過程，見證了地方經(jīng)濟發(fā)展壯大的歷程，特別是在部分以電力為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的省份，地方政府出于對省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，倚重和拿捏的尺度搖擺不定并不難以理解；從電網(wǎng)企業(yè)的角度來看，其長期以來為地方、國家承擔了大量的社會責任，而無論是繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模效益，還是出于同質(zhì)化競爭的排他性，選擇‘戰(zhàn)略防守’也在企業(yè)合理的發(fā)展邏輯之中；從社會資本參與改革的角度出發(fā)，作為電力體制改革引入的新生事物，與原有主體相比，往往存在技術(shù)、成本及規(guī)模等劣勢，與此同時還要肩負起激活電網(wǎng)企業(yè)‘狼性’的重任，其所面對的改革推進周期，與利益的調(diào)整再分配，注定是漫長且殘酷的�！�

展曙光對澎湃新聞坦言，電網(wǎng)企業(yè)確實承擔了更大范圍內(nèi)的社會責任與兜底服務，甚至還有人說電網(wǎng)企業(yè)承擔了財政部的部分職能。這確實是一個需要解決的問題。辦法其實早就在討論之中了，比如建立普遍服務基金，將交叉補貼由“暗補”改為“明補”等等；同時，增量配電網(wǎng)也要承擔合理的交叉補貼，如果承擔了普遍服務義務的，也要享受基金補貼。“因此，我們理解，改革是利益調(diào)整，但這種調(diào)整不能有違公平性，不能違反權(quán)利與義務相一致的原則，而是更加透明化、陽光化，更有效率、更加公平�！�

據(jù)介紹，其團隊在《意見建議》中結(jié)合現(xiàn)有規(guī)定并結(jié)合改革實踐提出了過渡性方案：

一是明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)是網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)關(guān)系，雙方之間的結(jié)算、聯(lián)網(wǎng)、調(diào)度等均按網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)的原則處理；

二是參照《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕100號）規(guī)定的區(qū)域電網(wǎng)間輸電價格確定的原則和方法，制定增量配電網(wǎng)與省級共用輸電網(wǎng)絡輸電價格的定價辦法，核定合理的輸電價格；

三是鑒于輸電價格的核定需要一定周期和條件，為解燃眉之急、保障增量配電業(yè)務改革的順利進行，在核定工作完成之前，實行階段性過渡政策，具體可根據(jù)《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕2474號）中“送電�。▍^(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)的輸電價格（含損耗）原則上不得超過每千瓦時3分錢”的規(guī)定，確定配電網(wǎng)向省級電網(wǎng)支付的過網(wǎng)費為每千瓦時不超3分錢；四是為保障省級電網(wǎng)的合法權(quán)益，因執(zhí)行前述過渡性政策造成省級電網(wǎng)準許收入和輸配電價變化的，按照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》在不同監(jiān)管周期平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整。

“以上方案以有效政策為依據(jù)，充分考慮了電力行業(yè)的實踐和各主體包括電網(wǎng)企業(yè)的利益，我們認為可以作為過渡性解決方案�！闭故锕夥Q。

他同時建議，增量配電業(yè)務網(wǎng)是弱小的新生主體，與既有的強大電網(wǎng)企業(yè)之間是競爭關(guān)系，而且在區(qū)域劃分、公網(wǎng)接入、輸電網(wǎng)絡等多方面受制于電網(wǎng)企業(yè)，這種情況下，應該參照電信等其他行業(yè)市場開放之初的做法，對新進入的弱小主體予以扶持，對原有的強大主體予以限制。

針對部分業(yè)內(nèi)人士對增量配電網(wǎng)增多會形成“小壟斷”的擔憂，展曙光認為，很多試點項目都采用了特許經(jīng)營模式，一方面通過競爭性準入選擇經(jīng)營者，另一方面通過特許經(jīng)營合同對期限、權(quán)利義務、違約責任等進行明確約定，讓經(jīng)營者獲得經(jīng)營權(quán)的同時，承擔法定義務和約定義務，如果不能履約，就要接受處罰，嚴重者甚至要被剝奪特許經(jīng)營權(quán)。除采用有別于傳統(tǒng)授權(quán)經(jīng)營模式的特許經(jīng)營模式外，還要加強市場監(jiān)管�！笆袌霰O(jiān)管不見得什么都管，從實踐情況來看，我們建議重點保障用戶的選擇權(quán)，讓用戶來制約配電網(wǎng)經(jīng)營者。”

增量配電改革已經(jīng)到了考驗地方政府和能源主管部門政策創(chuàng)新及科學監(jiān)管能力的最關(guān)鍵時刻。

原標題：增量配電試點闖關(guān)：微利或虧損成普遍現(xiàn)象，社會資本熱情驟降