增量配電業(yè)務(wù)改革雖然屬于電力體制改革的范疇，但是其真正的目的是為了加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。而電力體制改革不僅是電力行業(yè)自身的糾偏和完善，更是為了完善地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源成本。有鑒于此，增量配電網(wǎng)所涉及的配電網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)域劃分問(wèn)題，其合理性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是有利于當(dāng)?shù)仉娏�工業(yè)的發(fā)展，而是如何更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)降低能源綜合成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、從配電價(jià)格入手，平衡電網(wǎng)企業(yè)和增量配電網(wǎng)利益

按照目前的省級(jí)輸配電價(jià)確定增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格，確實(shí)發(fā)現(xiàn)單純從配電價(jià)格去考核配電網(wǎng)的投資收益，即使是電網(wǎng)企業(yè)也難以盈利。所以從配電價(jià)格入手，不能只偏袒于增量配電網(wǎng)企業(yè)的利益，更要關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)為全社會(huì)所承擔(dān)的成本和投資回收責(zé)任。兩者之間在配電價(jià)格的平衡，才能有效地促進(jìn)增量配電網(wǎng)的推進(jìn)和發(fā)展。27號(hào)文關(guān)于配電價(jià)格的精神是：鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價(jià)格核定辦法。在保證用戶平均配電價(jià)格不高于核定價(jià)格的前提下，對(duì)部分用戶收取的配電價(jià)格可以上下浮動(dòng)。

六、從監(jiān)管體系入手，健康發(fā)展增量配電網(wǎng)項(xiàng)目

隨著增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的增多，建立合理的監(jiān)管體系將是增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的必要保證。對(duì)配電網(wǎng)監(jiān)管體系我們有如下建議：

1、配電網(wǎng)投資的合法性監(jiān)管

與電網(wǎng)企業(yè)相比，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資的管理還是個(gè)新生事物。因此要降低配電網(wǎng)的成本，對(duì)于配電網(wǎng)項(xiàng)目投資質(zhì)量、安全和造價(jià)的管理，首先必須具備合法性條件。不能把原來(lái)改革必須改掉的陋習(xí)，卻在新的配電網(wǎng)中殘?jiān)�浮起。從大壟斷改成小壟斷之后，更要防止新的投資主體出現(xiàn)倒賣(mài)配電網(wǎng)股權(quán)路條、因?yàn)閷?shí)力不足拖延增量配電網(wǎng)進(jìn)度、由于各種原因虛增投資造價(jià)、缺乏管理和技術(shù)力量導(dǎo)致供電服務(wù)質(zhì)量和安全性惡化、為了資本市場(chǎng)融資需求生造配電網(wǎng)概念等行為。

2、配電網(wǎng)投資的合理性監(jiān)管

為了保證增量配電網(wǎng)投資造價(jià)的合理性，我們建議所有配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資招標(biāo)都要經(jīng)過(guò)地方公共資源招投標(biāo)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)，而不是企業(yè)自行組織招標(biāo)。這對(duì)于配電網(wǎng)投資造價(jià)的合理性將起著非常重要的作用,也將有效降低配電網(wǎng)項(xiàng)目投資造價(jià)被人為操控的風(fēng)險(xiǎn)。

3、配電網(wǎng)投資、運(yùn)營(yíng)和成本監(jiān)審綜合監(jiān)管體系的形成

增量配電網(wǎng)企業(yè)的日漸增多，必然促使地方發(fā)改、能源、經(jīng)信和價(jià)格等部門(mén)綜合監(jiān)管體系的形成，這也是健康發(fā)展增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的重要措施。在社會(huì)利益最大化這個(gè)目標(biāo)的前提下，能源投資的事前審批、配電網(wǎng)項(xiàng)目的事中建設(shè)、配電網(wǎng)投資的竣工決算乃至配電網(wǎng)投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，都需要建立相關(guān)監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)同工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)一心，共同打造透明、坦誠(chéng)和信息交流無(wú)障礙的全方位監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)積極借助社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，提供相關(guān)監(jiān)管服務(wù)。

4、配電網(wǎng)企業(yè)信用體系的建立

可以預(yù)見(jiàn)，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目或者企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的局面。作為管制性業(yè)務(wù)，配電網(wǎng)企業(yè)的行為將受到國(guó)家的嚴(yán)格限制。配電網(wǎng)企業(yè)的信用將成為項(xiàng)目投資收益得到保證的前提條件。建立配電網(wǎng)企業(yè)信用體系，將促使這類企業(yè)更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更完善，性價(jià)比更優(yōu)的高質(zhì)量能源服務(wù)。

七、從資本市場(chǎng)入手，促成轉(zhuǎn)供電存量配電網(wǎng)轉(zhuǎn)制增量配電網(wǎng)

通過(guò)降低一般工商業(yè)電價(jià)的惠民措施，暴露了我國(guó)電力體制之前忽略的缺陷，這就是轉(zhuǎn)供電企業(yè)的存在。從形式而言，轉(zhuǎn)供電主體行使了事實(shí)上的基層配電營(yíng)業(yè)所職能，卻沒(méi)有納入配電網(wǎng)管理體制，從而導(dǎo)致了轉(zhuǎn)供電企業(yè)投資無(wú)法收回、價(jià)格體系紊亂、配網(wǎng)管理既不專業(yè)，也不規(guī)范。這也是我國(guó)能耗難以降低的重要原因。

好在國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)供電企業(yè)的改革也屬于增量配電業(yè)務(wù)改革的一部分，規(guī)定了轉(zhuǎn)供電主體選擇移交電網(wǎng)企業(yè)或者改制為增量配電網(wǎng)兩種形式的解決方案。根據(jù)我們調(diào)研，這兩種方式都難以被轉(zhuǎn)供電企業(yè)接受并落地操作。因此我們建議一是鼓勵(lì)和加快申報(bào)用戶側(cè)存量配電網(wǎng)轉(zhuǎn)制增量配電網(wǎng)，甚至可以將這類試點(diǎn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限下放到省級(jí)政府。二是從資本市場(chǎng)入手，以收購(gòu)、租賃和托管轉(zhuǎn)供電配電資產(chǎn)的方式來(lái)促使其改制為增量配電網(wǎng)，以達(dá)到多方共贏的商業(yè)模式。

八、從行業(yè)管理入手，支持和鼓勵(lì)擁有自備電廠的大用戶轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)

在鼓勵(lì)用戶側(cè)存量配電網(wǎng)（比如高耗能企業(yè)）轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)含有自備電廠的大用戶企業(yè)將其配電資產(chǎn)通過(guò)完善規(guī)劃、確定配電區(qū)域、開(kāi)展配電定價(jià)等手續(xù)后申請(qǐng)轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)。將自備電廠改制為配電網(wǎng)內(nèi)的公用電廠，按照公用電廠相關(guān)政策運(yùn)行，服務(wù)配電區(qū)域內(nèi)的所有用戶。對(duì)轉(zhuǎn)制后的增量配電網(wǎng)給予一定的稅收優(yōu)惠，并確保傳導(dǎo)到電網(wǎng)用戶。向所有售電企業(yè)開(kāi)放增量配電網(wǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制后自備電廠與增量配電企業(yè)、與原自備電廠用電企業(yè)之間交易的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕損害其他用戶利益的行為。從行業(yè)管理角度而言，這在根本上緩解了社會(huì)電力營(yíng)商環(huán)境的不公平狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的統(tǒng)籌管理奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

作者彭立斌系北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)，尹明系北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司總裁。