三、增量配電網(wǎng)“得”之于實質性輸配分離

1、得之投資主體多元化

試點項目到今年已經三年整了，值得欣喜的是，與以前基本上都是獨資壟斷企業(yè)經營電網(wǎng)的情況不同，新出現(xiàn)的106個增量配電網(wǎng)企業(yè)都實現(xiàn)了投資主體多元化。盡管絕大部分仍然是國有企業(yè)，但是這種混合所有制改革加快了社會資本進入壟斷領域的進程，為國有企業(yè)改革積累了寶貴的經驗。

2、得之用戶側配電網(wǎng)專業(yè)化

試點項目中的用戶側存量配電網(wǎng)，為達到獲得電力業(yè)務許可證的條件，在配電網(wǎng)專業(yè)化、規(guī)范化管理上得到了很大的進步。按照發(fā)改經體〔2016〕2120號文的精神，配售電企業(yè)必須配備相當強的技術力量和專業(yè)人員才能具備頒發(fā)電力業(yè)務許可證的資格，這為用戶側存量配電網(wǎng)從“電工生態(tài)”走向“電網(wǎng)生態(tài)”奠定了堅實的基礎。

3、得之存量資產資本化

試點項目為地方政府和企業(yè)的存量資產，提供了一條沉淀資產資本化的有利途徑。2017年以來，中央政府先后印發(fā)多個文件，支持國有企業(yè)盤活存量資產優(yōu)化債務結構，盤活閑置資產，提高存量資產使用效率。2018年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》，提出：“支持國有企業(yè)盤活存量資產優(yōu)化債務結構”。2019年的中央政府工作報告明確提出：地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。

用戶側存量配電網(wǎng)的原有機制導致了政府和相關企業(yè)在已有園區(qū)、企業(yè)、商業(yè)綜合體等等的電力基礎設施建設上投入了大量資金和資源。這些資產巨額資產如果能夠通過市場化手段得到盤活，將會為政府和有關企業(yè)提供寶貴的發(fā)展資金。

4、得之輸配分離實質化

通過增量配電網(wǎng)的試點，社會上對電網(wǎng)真實的存在狀態(tài)有了更加深刻的理解。以前在絕大部分人的觀念中，電網(wǎng)企業(yè)的經營范圍是涵蓋全社會每個角落的。而依賴用戶側存量配電網(wǎng)成功改制配售電企業(yè)的事實證明，在用戶端存在大量的非電網(wǎng)企業(yè)配電資產（涵蓋大量政府園區(qū)、大中型工業(yè)企業(yè)、機場、港口等范圍），既有公用配電網(wǎng)，也有專屬配電網(wǎng)。這些資產的運營和管理雖然具備基層電力營業(yè)所特征，但是卻沒有納入到電力工業(yè)的管理體系之中，構成了事實上的輸配分離。增量配電網(wǎng)的試點，加快了這部分配電資產納入正規(guī)化的電力工業(yè)管理體系之中，同時也證明了輸配分離并非洪水猛獸，而是長期存在并和中國經濟發(fā)展相得益彰的，這是此次改革最重要的業(yè)績之一。

5、得之進一步降低電力成本

通過試點，目前運營的部分增量配電網(wǎng)實現(xiàn)了降低社會電力成本的目的，同時服務質量也有提高。一是通過社會資本的投入，減少了政府投資和企業(yè)獲得電力成本；二是由于改革項目備受關注，新的配售電公司更加關注服務質量的提高和對用戶需求的積極響應。

從企業(yè)獲得電力成本看，很多試點項目提供的服務范圍比以前更廣、服務深度更深。很多運營增量配電網(wǎng)的配售電企業(yè)能夠做到，將其用戶在公共電網(wǎng)側的獲得電力成本降為零。個別試點項目甚至將配電網(wǎng)投資深度延伸到了用戶圍墻以內，直接開展“電力物業(yè)”服務。

四、增量配電網(wǎng)“失”之無公平競爭環(huán)境

1、失之無電網(wǎng)法律地位

目前無論是新增的試點項目，還是存量配電網(wǎng)項目，其營商環(huán)境和法律地位都不具備電網(wǎng)特征。最多也就是介于大用戶和轉供電之間的生存狀態(tài)。有些甚至連轉供電的經營環(huán)境都比不上。一邊要承擔社會對電網(wǎng)企業(yè)的責任和義務，一邊卻不具備正常運營電網(wǎng)的企業(yè)環(huán)境，這類配售電公司的運營難以為繼是可想而知的。

2、失之無電源接入選擇權

作為公用電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)項目同樣應該有接入電源的義務和選擇權利，其所接入的電源只要按照公用電廠的責任和義務運行，那就具有合法性。沒有任何法律規(guī)定電源只許接入指定電網(wǎng)。而目前情況看,原來沒有電源的試點項目，即使試點區(qū)域內有公用電廠，并且完全可以消納全部發(fā)電量的情況下，也無法以公用電廠的身份接入增量配電網(wǎng)。

3、失之配電價格跟準許成本割裂

目前所有增量配電網(wǎng)項目都是按照省級輸配電價為錨定目標收取配電費，和試點項目的實際準許成本和準許收入是割裂的。各地（除貴州、四川、河南和云南以外）出臺的增量配電網(wǎng)定價辦法，大多都是照搬《關于制定地方配電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)定價辦法》，“四平八穩(wěn)”，較少結合增量配電網(wǎng)的特點提出針對性措施和方法。以一個完善法律環(huán)境和經營責權利的電網(wǎng)要求目前不具備電網(wǎng)特征的試點項目，這是目前絕大部分增量配電網(wǎng)投資者運營艱難的主要原因之一。

作為電力行業(yè)重要突破口的增量配電業(yè)務改革，其進展的緩慢直接影響整體改革的進程。有鑒于此，要完善增量配電業(yè)務改革，我們有如下建議：

一、從改革觀念入手，正式承認輸配分離的客觀存在并加以完善和改革

三年改革的事實證明，用戶側存量配電網(wǎng)的運行由于長期以來沒有納入到電力工業(yè)管理體系之中，造成了用戶電力資產管理的不專業(yè)、不規(guī)范和缺乏系統(tǒng)管理的局面，從而使得我國末端用戶能耗的降低面臨巨大的壓力。66萬大工業(yè)用戶和大量轉供電用戶構成的配電網(wǎng)資產規(guī)模極其巨大。如此龐大的配電資產規(guī)模，又基本不在電網(wǎng)的管理范圍之內，從觀念上，我們首先要承認其是配電網(wǎng)，發(fā)揮著配電網(wǎng)功能；其次要承認此類配電網(wǎng)中包括民營資本在內的社會資本的價值，支持包括社會資本以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務，鼓勵社會資本積極拓展能源電力相關競爭性業(yè)務。

這本質上，就是要求人們從電網(wǎng)存在形態(tài)上認可這種實質上的輸配分離狀態(tài)，從資本屬性上認可包括民營資本在內的社會資本對于配電網(wǎng)發(fā)展、配售電服務等方面的重要作用。確定這種觀念之后，同時將這類電網(wǎng)納入行業(yè)監(jiān)管，以市場手段盤活沉淀資產，規(guī)范配網(wǎng)管理。這對于推動增量配電網(wǎng)改革、改善企業(yè)營商環(huán)境、降低企業(yè)電力成本具有極其重要的意義。

建議從第五批增量配電網(wǎng)開始，以園區(qū)和大用戶等存量配電網(wǎng)為切入點，實現(xiàn)公用輸電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的分離，構筑科學合理的大小電網(wǎng)間“網(wǎng)對網(wǎng)”關系。

二、從存量資產入手，為地方政府和實體經濟釋放沉淀在配電資產中的資金

要加快增量配電業(yè)務改革，就要使得試點項目盡快得到政府、電網(wǎng)企業(yè)和投資者的共同認可。具備這個條件的主要是非電網(wǎng)企業(yè)資產的存量配電網(wǎng)項目。因此，從存量配電網(wǎng)資產入手推動增量配電業(yè)務改革是目前快速建立增量配電業(yè)務機制的明智選擇。

1、存量資產屬于政府和企業(yè)沉淀在非經營領域的優(yōu)質資產。從存量資產入手，將存量配電網(wǎng)轉制為增量配電網(wǎng)，引入社會資本，以入股、并購和租賃等方式將存量資產的真正價值體現(xiàn)出來，將是地方政府和企業(yè)非常擁護的行為。

2、將存量配電網(wǎng)資產從非經營性資產轉化為經營性資產，目前在法律、技術、財務和經營方式上都是事實存在的，無論是區(qū)域劃分，還是供電方式，與電網(wǎng)企業(yè)的利益沖突最小。幾乎不存在股權糾葛，增量配電網(wǎng)項目公司的投資主體也很容易確認。

3、2019年元月7日，脫胎于發(fā)改辦能源〔2018〕356號文的當年第一個電改文件《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經體〔2019〕27號）（以下簡稱27號文）作出了“已經運營的存量配電網(wǎng)，產權所有人不需要經過試點、投資主體招標等程序，可以直接向地方能源主管部門申請成為項目業(yè)主”的規(guī)定。

三、從股權結構入手，指導試點項目構建有效的混合所有制治理架構，還原增量配電為實現(xiàn)供電主體多元化的初心

前四批增量配電網(wǎng)部分落地項目的經營情況證明，股權結構上由電網(wǎng)企業(yè)控股和股份過于分散的項目公司，都有些偏離原來增量配電業(yè)務改革的初衷。從股權結構入手，加快增量配電業(yè)務改革的進度，建議做到以下幾點：

1、目前四川省政府已經明確“國家電網(wǎng)公司（包括國網(wǎng)四川省電力公司）不得控股增量配電網(wǎng)運營企業(yè)”。這種股權規(guī)定，有力地確保了增量配電網(wǎng)公司將成為電網(wǎng)的對標企業(yè)，促進我國配電領域的有效競爭，還原增量配電業(yè)務改革的初心。

2、2018年下半年，國家發(fā)改委在《關于增量配電業(yè)務改革第一批試點項目進展情況的通報》（發(fā)改經體〔2018〕1460號）中強調，不建議電網(wǎng)及地方投資平臺控股，也是考慮從股權結構上保證增量配電網(wǎng)項目的健康發(fā)展。27號文同樣的作出了“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣�府投資平臺控股試點項目”的規(guī)定�？紤]到“不建議”仍然存在模糊不清的政策解讀，要加快增量配電業(yè)務改革，建議盡快在全國將“不建議”改為“不得”由電網(wǎng)企業(yè)控股，以方便實際工作中真正有據(jù)可依。

3、從前四批投資主體的結構來看，部分增量配電網(wǎng)公司股東達到4家以上，部分控股股東的股份低于40%。對于一個成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度公司來說，這種股權結構是無可厚非的。但是對于處于風口浪尖的新型配售電公司，這種結構往往會導致公司決策緩慢、股東意見難以統(tǒng)一、缺乏絕對控股方融資困難、項目進展難以符合地方經濟發(fā)展的要求等問題。所以建議增量配電網(wǎng)投資主體的股權結構中盡量有單一絕對控制股東（股權比例51%以上），以加快項目的建設和投產。