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傳統(tǒng)慣性：重風電輕光伏

從我國當前的電源結構來看，風電、光伏占比均達到10%，可謂旗鼓相當。然而，在“新五大”發(fā)電集團中，風電、光伏的地位卻截然不同�！赌茉础冯s志統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“新五大”發(fā)電集團的風電累計裝機量占全國的54%，而光伏累計裝機量僅占14%。

在中國風電開發(fā)企業(yè)累計裝機排名中，五大發(fā)電集團包攬了前五位。而光伏電站投資企業(yè)中卻不乏協(xié)鑫新能源控股有限公司（簡稱“協(xié)鑫新能源”）、中民新能投資集團有限公司、浙江正泰新能源開發(fā)有限公司等一大批民營企業(yè)。

“重風電、輕光伏”的傳統(tǒng)在發(fā)電集團內(nèi)部的風光占比上表現(xiàn)更為直觀，華電集團和華能集團的風電累計裝機在新能源裝機中占比在80%以上，而光伏累計裝機占比卻不到20%。國家能源集團和大唐集團的風光占比更是懸殊，其光伏累計裝機占比均不到十分之一。

形成如此布局的首要因素歸結于風光各自的發(fā)電特性。從設備利用率看，發(fā)電小時數(shù)越高，發(fā)電設備所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值越高。2019年，全國風電平均利用小時數(shù)2082小時，光伏利用小時數(shù)僅有1169小時。從設備利用指標看，風電無疑會給投資者帶來更高的經(jīng)濟效益。

此外，風電、光伏的電源布局也存在很大差異。就風電而言，中國風電走的是一條以集中式風電為主率先發(fā)展的道路。過去的風電場投資建設集中度高、規(guī)模大，要求開發(fā)者資金實力雄厚、經(jīng)營管理能力強，于是央企作為我國風電開發(fā)的主力軍在風電快速成長時期貢獻了較大的力量。

以國家能源集團下屬龍源電力為例，2015年底，其累計風電裝機容量躍居全球第一，并穩(wěn)坐全球風電“第一交椅”至今。

在龍源電力開疆拓土發(fā)展風電的那段時期，謝長軍曾擔任龍源電力總經(jīng)理，是我國風電成長的重要見證者。他對《能源》雜志記者表示，龍源電力大力發(fā)展風電除上述兩點原因外，投資項目的經(jīng)濟性是重點考慮的因素之一。

據(jù)工信部統(tǒng)計，直到2017年，我國陸上風電度電成本約為0.43元/千瓦時，較2010年下降7%，已經(jīng)非常接近火電電價。相對而言，雖然太陽能電池組件價格過去幾年來大幅下降，但在新能源之中光伏的度電成本仍是居高的，度電成本在0.5-0.7元/千瓦時。

同時，風電與光伏等新能源都面臨著補貼拖欠的問題。從對補貼的依賴性上看，風電對補貼的依賴要小于光伏。謝長軍認為，在當時開發(fā)建設光伏不僅要承擔較高的成本，還因補貼問題需承擔更大的社會負擔。綜合考慮之后，其認為投資風電的經(jīng)濟效益更高。

與風電相比，光伏累計裝機中分布式光伏的占比較大，且增長速度快。2019年，全國光伏發(fā)電累計裝機達到20430萬千瓦，其中集中式光伏14167萬千瓦，同比增長14.5%；分布式光伏6263萬千瓦，同比增長24.2%。在分布式以及戶用光伏市場，則是體量較小的民營企業(yè)顯得更加游刃有余。

國家電投一位內(nèi)部人士認為，相對風電而言，光伏的門檻要低一些，民營企業(yè)從事光伏投資開發(fā)將更具靈活性，而央企更適合主導大規(guī)模的項目投資。這點對國家電投而言同樣適用，據(jù)了解，其光伏項目主要集中在酒泉、共和、格爾木、哈密、鹽城等大型新能源基地。

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例外者：國家電投

國家電投在“新五大”發(fā)電集團中可謂是個特例。當其他幾家發(fā)電集團仍處于“重風電、輕光伏”的新能源發(fā)展規(guī)劃時，國家電投早已開始了光伏領域率先布局。因此，在突破50%的清潔能源裝機占比時，其風電和光伏的裝機仍然處于相對平衡的狀態(tài)。

事實上，國家電投的光伏發(fā)展歷史可追溯至十多年前。上述內(nèi)部人士對《能源》雜志記者回憶，大概2015年國家電投成立前后的會議上，國家電投已經(jīng)提出水光互補的光伏發(fā)展模式。

在那之前，中國電力投資集團公司（簡稱“中電投”）尚未與國家核電重組，中電投黃河上游水電開發(fā)有限責任公司（下簡稱“黃河公司”）在該集團發(fā)展光伏行業(yè)上扮演了重要角色。為突破水電發(fā)展瓶頸，黃河公司確立了“以水電為核心，水、火、新能源發(fā)電并舉，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。

2010年5月，謝小平出任黃河公司總經(jīng)理，此時我國光伏產(chǎn)業(yè)進入重大調(diào)整期，《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》公布，國家發(fā)改委啟動光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標。謝小平當時便意識到光伏具有較好的發(fā)展前景，而西北地區(qū)擁有豐富的硅資源、日照資源和土地資源，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

于是黃河公司便計劃與國際國內(nèi)一流企業(yè)合作，利用先進的技術，打造國內(nèi)一流的多晶硅和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。

2010年，“太陽能發(fā)電”首次出現(xiàn)在中電投的社會責任報告中。這一年，中電投在青海開發(fā)建設的第一個太陽能光伏發(fā)電項目——烏蘭50兆瓦光伏電站正式開工，隨后黃河公司又在西藏建成10兆瓦光伏電站，當年新增風電75.49萬千瓦、光伏0.2萬千瓦。中電投共取得了7個太陽能發(fā)電和江蘇海上風電項目的特許權，其在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、云南等地的太陽能發(fā)電示范項目也陸續(xù)啟動建設。

當時的光伏技術尚存在諸多問題。謝小平聯(lián)系科研機構，共同研究攻克大規(guī)模水光互補關鍵技術。2014年，黃河公司建設了世界最大規(guī)模、裝機容量850兆瓦的龍羊峽水光互補光伏電站，填補了國內(nèi)大規(guī)模水光互補關鍵技術的空白，當時由國家能源局鑒定為國際領先水平。

隨后，黃河公司又陸續(xù)建設光伏發(fā)電戶外檢測實證平臺、新能源運維和大數(shù)據(jù)分析中心、國內(nèi)首個高智能化、量產(chǎn)效率超過23%的N型IBC電池生產(chǎn)線等。如今，黃河公司早已打通了從多晶硅—切片—電池—組件—光伏電站系統(tǒng)集成—光伏電站開發(fā)建設運行的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2019年底，黃河水電的清潔能源比例高達93%。其中，光伏電站37座，總裝機容量388萬千瓦，成為全球首屈一指的光伏電站運營商。

黃河公司光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、水光互補項目的建設，在一定程度上造就了國家電投如此大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)。國家電投某內(nèi)部人士認為，集團的戰(zhàn)略決策在其中起到了十分重要的推動作用，當初水光互補從提出研討到落地實施時間極短，離不開戰(zhàn)略規(guī)劃的引導。而最開始水光互補的規(guī)模并不大，后來則是響應特高壓外送基地電源配置規(guī)劃，投資建設海南州和海西州千萬千瓦級可再生能源基地。

而過去三年間，國家電投在光伏產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上更是實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。2016年該公司的光伏裝機僅為712萬千瓦，到了2019年這一數(shù)據(jù)直線攀升至1929萬千瓦，光伏發(fā)電裝機增長近3倍。如今，國家電投光伏裝機已經(jīng)連續(xù)三年居全球第一。

2019年，國家電投集團為加速推動光伏產(chǎn)業(yè)，提出率先將光伏產(chǎn)業(yè)打造為“世界一流”，成立了光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有限公司，由謝小平兼任創(chuàng)新中心總經(jīng)理。國家電投還提出了更高的目標，計劃到2025年，建設裝機規(guī)模最大、核心技術突出、行業(yè)全面引領的“世界一流光伏產(chǎn)業(yè)”，光伏發(fā)電裝機達到4500萬千瓦。