優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。堅持煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，不斷完善產(chǎn)能置換政策。推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”，落實(shí)年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦分類處置工作方案，加快淘汰落后煤礦產(chǎn)能。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，推動釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組年底前完成超低排放改造。在確保電力、熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組。從嚴(yán)控制、按需推動煤電項(xiàng)目建設(shè)。

推動煤炭綠色開發(fā)利用。繼續(xù)實(shí)施煤礦安全技術(shù)改造，推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，加強(qiáng)礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開采伴生資源綜合利用，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)散煤治理和煤炭清潔化利用，著力提高電煤消費(fèi)比重。研究完善煤炭綠色開發(fā)政策措施，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，進(jìn)一步提高原煤入選比例，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升電網(wǎng)安全和智能化水平。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，合理配套送出電源，優(yōu)化調(diào)度，提高通道運(yùn)行效率和非化石能源發(fā)電輸送占比。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。推進(jìn)長三角、粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)（港）等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車充電保障能力。增強(qiáng)系統(tǒng)儲備調(diào)節(jié)能力。積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)和煤電靈活性改造。加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分挖掘用戶端調(diào)節(jié)潛力。完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場機(jī)制和煤電機(jī)組深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。

提高煉油行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究建立煉油行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。建立健全全國煉油行業(yè)綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評估，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。著力化解煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險，穩(wěn)步提升產(chǎn)能利用率。

五、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

持續(xù)發(fā)展非化石能源。落實(shí)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。有序推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏和海上風(fēng)電建設(shè)，加快中東部和南方地區(qū)分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，啟動雅礱江、黃河上游、烏江及紅水河等水電規(guī)劃調(diào)整，加快龍頭水庫建設(shè)。安全發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和核能綜合利用等。

提高清潔能源利用水平。明確2020年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，進(jìn)一步提高利用率。完善流域水電綜合監(jiān)測體系，開展重點(diǎn)流域水能利用情況預(yù)測預(yù)警。繼續(xù)落實(shí)好保障核電安全消納暫行辦法，促進(jìn)核電滿發(fā)多發(fā)。

專欄三：水電、核電重大工程

六、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化能源民生服務(wù)保障

助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決落實(shí)能源行業(yè)扶貧責(zé)任，大力支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。狠抓民生工程，集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅，確保上半年完成。加強(qiáng)對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)測評價，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。配合國務(wù)院扶貧辦做好光伏扶貧“收口”工作，開展集中式光伏扶貧電站驗(yàn)收評估。

穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和配套設(shè)施建設(shè)，明確各地年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成。堅持“以氣定改、先立后破”，壓實(shí)地方政府和企業(yè)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)北方重點(diǎn)地區(qū)“煤改氣”工作。量力而行、盡力而為，因地制宜選擇清潔供暖技術(shù)路線，支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖，積極推動風(fēng)電、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用。研究完善清潔取暖支持政策，建立健全長效機(jī)制。探索推動分戶計量供熱，加強(qiáng)建筑保暖和節(jié)能，營造節(jié)約用能社會新風(fēng)尚。

降低社會用能成本。落實(shí)階段性降電價政策，采取“支持性兩部制電價”，降低企業(yè)用電成本。階段性降低非居民用氣成本，以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮。加快推廣北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化我國用電營商環(huán)境。

七、促創(chuàng)新補(bǔ)短板，培育增強(qiáng)新動能

加大能源技術(shù)裝備短板攻關(guān)力度。加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織評選一批首臺（套）重大技術(shù)裝備并推進(jìn)示范。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、資源配置、政策保障和評估調(diào)整，確保各項(xiàng)技術(shù)裝備短板“攻關(guān)有主體、落地有項(xiàng)目、進(jìn)度可追蹤”。

專欄四：科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)

加大儲能發(fā)展力度。研究實(shí)施促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展儲能示范項(xiàng)目征集與評選，積極探索儲能應(yīng)用于可再生能源消納、電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等技術(shù)模式和商業(yè)模式，建立健全儲能標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化平臺。

推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實(shí)施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推動應(yīng)用示范。繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)驗(yàn)收工作。加強(qiáng)國家能源研發(fā)中心日常管理和考核評價。積極探索區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

八、完善能源治理體系，提高治理效能

抓好能源規(guī)劃編制實(shí)施。深入推進(jìn)能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期完成，預(yù)期性指標(biāo)保持在合理區(qū)間。按照“十四五”能源規(guī)劃工作安排，結(jié)合疫情對能源供需形勢的影響，盡快研究編制“十四五”綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好國家規(guī)劃和省級規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。抓好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)和海南能源綜合改革。有序推動電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)市場化改革。推動電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，健全清潔能源消納市場化機(jī)制。深化輸配電價改革，完善增量配電價格形成機(jī)制。健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，完善主干管網(wǎng)與地方管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，推動管網(wǎng)設(shè)施公平開放。進(jìn)一步推進(jìn)非居民用氣價格市場化。

持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)。加快《能源法》立法進(jìn)程。研究制修訂《電力法》《煤炭法》，以及《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》《天然氣管理?xiàng)l例》《國家石油儲備條例》等一批法律法規(guī)。推進(jìn)能源普法工作，全面提升依法行政水平。

健全完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞能源轉(zhuǎn)型變革需求，聚焦關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，研究組建頁巖油、電力氣象應(yīng)用、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。研究推動標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺建設(shè)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化能源行業(yè)和市場監(jiān)管。加強(qiáng)對國家能源規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管。加大電力市場準(zhǔn)入、電力調(diào)度、市場交易、價格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大能源行政執(zhí)法力度，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有效維護(hù)市場秩序。

加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞏固“齊抓共管”既有成果，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報制度。制定實(shí)施《電力建設(shè)工程施工安全五年行動計劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理。制定實(shí)施《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動建立教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)水電站大壩重大工程缺陷和事故隱患治理。防范化解特高壓輸電安全隱患，開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任暨電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。做好重大活動保電工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置。

九、加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間

推進(jìn)產(chǎn)能合作和設(shè)施聯(lián)通。堅持“開放、綠色、廉潔”和“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”發(fā)展理念，推動“一帶一路”能源合作。深化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

深化技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)。深化高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)合作。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強(qiáng)與能源國際組織交流合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展對外培訓(xùn)交流。

防范化解重大風(fēng)險。根據(jù)疫情防控和全球能源供需形勢變化，加強(qiáng)國際能源市場分析和預(yù)測，適時研究提出應(yīng)對舉措，化解重大風(fēng)險，維護(hù)投資整體安全。

各省（區(qū)、市）能源主管部門和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會提供穩(wěn)定可靠的能源保障。