《黑龍江省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（征求意見稿）》編制說明

為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，做好我省可再生能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)工作，確保完成國家下達(dá)我省的可再生能源電力消納權(quán)重指標(biāo)，省發(fā)展改革委起草了《黑龍江省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就有關(guān)情況和主要問題說明如下：

一、編制依據(jù)

《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）要求，各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門、所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案。《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）要求，各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，按照消納責(zé)任權(quán)重認(rèn)真組織制定實(shí)施方案，積極推動本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力建設(shè)，推動承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體積極落實(shí)消納責(zé)任，完成可再生能源電力消納任務(wù)。按照上述文件并參照《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源綜合司關(guān)于印發(fā)省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕807號），編制本《實(shí)施方案》。

二、政策機(jī)制和內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要用于制定我省年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實(shí)施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對消納責(zé)任主體的考核方式，制定相應(yīng)的支持政策和保障措施，落實(shí)全省消納責(zé)任權(quán)重責(zé)任，確保落實(shí)完成國家下達(dá)的消納責(zé)任權(quán)重。

《實(shí)施方案》共分為六部分。第一部分是消納保障實(shí)施機(jī)制總則，明確各類主體的主要責(zé)任內(nèi)容。第二部分是消納責(zé)任權(quán)重確定和分配。第三部分詳細(xì)闡述市場主體管理機(jī)制。第四部分闡述市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重的具體方式。第五部分明確消納保障機(jī)制職責(zé)分工。第六部分是保障措施，闡述對未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場主體的考核、處理方式，對超額完成的激勵方式。

三、消納責(zé)任權(quán)重的確定與分解

（一）全省消納責(zé)任權(quán)重總量目標(biāo)的確定。按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》規(guī)定，省發(fā)展改革委會同東北能源監(jiān)管局根據(jù)國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的消納責(zé)任權(quán)重設(shè)定全省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行�！秶�家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》確定，我省2020年可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為22%，激勵性消納責(zé)任權(quán)重為24.4%；非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為20%，激勵性消納責(zé)任權(quán)重22%。根據(jù)我省電力運(yùn)行實(shí)際情況，為確保完成國家下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重，并努力完成激勵性消納責(zé)任權(quán)重，確定我省2020年度總量消納責(zé)任權(quán)重按照24%，非水電消納責(zé)任權(quán)重按照22%設(shè)定。為簡化運(yùn)行程序和考核內(nèi)容，省內(nèi)不再區(qū)分最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重。

（二）各市場主體的責(zé)任權(quán)重。

根據(jù)我省電力市場現(xiàn)狀，《實(shí)施方案》將承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體按照直接向電力用戶供（售）企業(yè)（國網(wǎng)省電力公司）、通過電力市場購電的企業(yè)、擁有自備電廠的企業(yè)和用用自備電廠未與公共電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)進(jìn)行分類，參照上年我省交易電量、自發(fā)自用電力量在全省用電量中所占比重及可再生能源電力份額，分別設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重�？紤]到我省目前省內(nèi)電力交易中不包含水電，對國網(wǎng)省電力公司外的市場主體不再區(qū)分水電和非水電消納責(zé)任權(quán)重。

對于參與電力市場交易的用戶，交易電量低于用電量，需要由國網(wǎng)省電力公司直接供（售）電的和擁有自備電廠的企業(yè)，自發(fā)電量低于用電量，需要通過電力交易市場、國網(wǎng)省電力公司直接供（售）電的，國網(wǎng)省電力公司供（售）電量已由國網(wǎng)省電力公司承擔(dān)消納責(zé)任，對該部分電量不再設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重，不做考核。

按照國家文件要求，擁有自備電廠未與公共電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)也要承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重。鑒于2020年是可再生能源電力消納保障機(jī)制正式運(yùn)行的第一年，《實(shí)施方案》參照參與電力市場交易用戶標(biāo)準(zhǔn)，給該類企業(yè)設(shè)定較低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，為企業(yè)保留必要緩沖期。該類企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照最終承擔(dān)與其他市場主體同等權(quán)重的目標(biāo)逐步調(diào)整電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，主動消納更多的可再生能源電力。

四、省電力交易中心的職責(zé)

（一）承擔(dān)消納責(zé)任市場主體的日常信息管理。省電力交易中心是省發(fā)展改革委對市場主體進(jìn)行管理以及消納責(zé)任權(quán)重考核的主要技術(shù)支撐單位，要充分發(fā)揮既有技術(shù)和平臺優(yōu)勢，根據(jù)省發(fā)展改革委授權(quán)，對市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重的日常工作進(jìn)行信息管理。負(fù)責(zé)建設(shè)市場主體消納責(zé)任權(quán)重信息管理和交易平臺，進(jìn)行全省市場主體的注冊及退出管理、消納責(zé)任權(quán)重賬戶設(shè)立并確定市場主體清單，消納量核算；對市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與評估，并完成情況信息向省發(fā)展改革委報(bào)送。

（二）組織消納保障機(jī)制下的電力交易和消納完成量交易。負(fù)責(zé)電力交易與消納量交易銜接，在開展可再生能源電力相關(guān)交易中，指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)電力交易；在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體給予提醒；依據(jù)《實(shí)施方案》中確定的交易原則制定消納完成量交易細(xì)則，組織編寫技術(shù)規(guī)范，明確消納量交易市場的市場結(jié)構(gòu)、開市時(shí)間、交易周期、交易品種、交易流程、結(jié)算核查等規(guī)則。

五、市場主體協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任

國網(wǎng)省電力公司與其他市場主體承擔(dān)的消納責(zé)任權(quán)重為互補(bǔ)關(guān)系。當(dāng)國網(wǎng)省電力公司按照可再生能源發(fā)電全額保障性收購要求統(tǒng)一收購的可再生能源電量，在完成自身消納責(zé)任權(quán)重后有剩余的，按照企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體（不含未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)）用電量，向各市場主體進(jìn)行分配。初期按無償原則進(jìn)行分配，后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)其他市場主體因電力交易市場可再生能源電力供應(yīng)不足、消納量交易系統(tǒng)不能有效運(yùn)行等原因?qū)е率袌鲋黧w無法完成消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)國網(wǎng)省電力公司復(fù)核，省發(fā)展改委批準(zhǔn)后，相應(yīng)部分消納責(zé)任由國網(wǎng)省電力公司承擔(dān)。

六、市場主體落實(shí)消納責(zé)任權(quán)重

各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體均應(yīng)在省電力交易中心完成消納責(zé)任權(quán)重賬戶注冊或退出工作。省電力交易中心根據(jù)注冊信息，確定年度市場主體清單。國網(wǎng)省電力公司以外各類市場主體要應(yīng)當(dāng)向國網(wǎng)省電力公司和電力交易中心承諾完成消納責(zé)任權(quán)重，制定當(dāng)年可再生能源電力消納計(jì)劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報(bào)送所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)。未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)應(yīng)制定當(dāng)年可再生能源電力消納或補(bǔ)充（替代）方式的計(jì)劃，并報(bào)送本省級能源主管部門。

承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體應(yīng)當(dāng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，在國網(wǎng)省電力公司統(tǒng)一組織下依據(jù)《實(shí)施方案》和國網(wǎng)省電力公司制定的實(shí)施細(xì)則，共同完成全省消納責(zé)任權(quán)重。實(shí)際用電量中可再生能源電力未完成其消納責(zé)任權(quán)重的，可通過進(jìn)行可再生能源電力消納量交易和綠證交易等方式完成。

七、消納量的補(bǔ)充（替代）方式

各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過以下兩種補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。（1）向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡稱“消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。（2）自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

為保證完成全省消納責(zé)任權(quán)重，《實(shí)施方案》規(guī)定省內(nèi)可再生能源電力消納量和綠證優(yōu)先用于省內(nèi)交易和轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)業(yè)用電或?qū)Ｓ糜?jì)量的供暖電量由于已經(jīng)免于消納責(zé)任權(quán)重考核，按照權(quán)責(zé)對等以及公平公正的原則，其對應(yīng)的消納量不能用于轉(zhuǎn)讓或交易，但可以計(jì)入承擔(dān)消納責(zé)任市場主體完成的消納量。

八、市場主體的考核與懲戒

各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體擁有的消納量未達(dá)到其應(yīng)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)消納量，即認(rèn)定其未完成消納責(zé)任權(quán)重。省發(fā)展改革委會同東北能源監(jiān)管局依法依規(guī)對拒不履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體予以處罰，將其列入不良信用記錄名單，按照統(tǒng)一電力市場信用管理辦法予以聯(lián)合懲戒；對違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為進(jìn)行查處和懲罰。