2020年政府工作報告指出：“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟�！�

北京電網(wǎng)亟需加強外受電通道建設和電源支撐能力建設，保障首都電力供給安全。建議，國家能源局等有關部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，提升現(xiàn)有特高壓電網(wǎng)可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng)，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，打造北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

——全國人大代表、國網(wǎng)北京市電力公司董事長潘敬東

海洋經(jīng)濟正成為大灣區(qū)經(jīng)濟新的動能和新的增長點，無論結(jié)構(gòu)還是布局，粵港澳大灣區(qū)的能源都應該立足海洋、面向未來：

一是從結(jié)構(gòu)上講，海上風電、洋流發(fā)電、潮汐發(fā)電、海水制氫、海水淡化、都應該成為鼓勵和加大加快開發(fā)的戰(zhàn)略能源�？稍偕�能源和二次能源應在粵港澳灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)占比中大幅提升，推動大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二是從布局上看，要盡量就近建設，節(jié)約使用成本；要盡量控制權(quán)宜之計，立足長遠，避免重復建設；要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟，提高海上能源的利用率，為粵港澳大灣區(qū)打造世界一流綠色灣區(qū)和城市群提供綠色能源與環(huán)境支撐，構(gòu)建海上高端裝備產(chǎn)業(yè)集群和海洋經(jīng)濟的世界級技術創(chuàng)新平臺。

——全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長張傳衛(wèi)

九、加強能源法制建設，打造法治化能源發(fā)展環(huán)境

2020年政府工作報告指出：“以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。”

第一，《能源法》要為“能源革命”所展望的“清潔低碳、安全高效的能源體系”設定總體目標和時間表，尤其要設定碳排放凈值為“零”的長遠目標�！赌茉捶ā芬獮椤扒鍧嵉吞�、安全高效”做出具體的界定，并設定中長期目標。目前中國在《巴黎協(xié)定》中已經(jīng)承諾在2030年達到碳排放的峰值。但能源基礎設施投資巨大，折舊期通常數(shù)十年，如果不提前數(shù)十年明確碳排放凈值為“零”的時間點，就不能有效約束化石能源資產(chǎn)的投資，進而造成未來大量新增能源資產(chǎn)的擱淺，同時也將擠占綠色能源的發(fā)展空間。

第二，《能源法》要為可再生能源設定長期目標和路線圖�！赌茉捶ā诽岢隽丝稍偕�能源優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但需要進一步明確可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升的比重、絕對數(shù)量和時間表，可以為我國能源有序發(fā)展營造法治空間，指引相關方針、產(chǎn)業(yè)政策、電網(wǎng)規(guī)劃和能源市場化規(guī)則的制訂。《能源法》不僅要納入中國《巴黎協(xié)定》承諾的2030年非化石能源占比提高到20%這一中期目標，更要設定能體現(xiàn)“能源革命”根本特征的長期目標。

第三，借助《能源法》的引領，培育全球領先的十萬億級的智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)�！澳茉锤锩�”是孕育綠色經(jīng)濟的巨大機遇。中國若能越早向零碳堅定轉(zhuǎn)型，將能越早在全球綠色產(chǎn)業(yè)中占據(jù)引領位置�？焖龠M步的技術將使可再生能源成本大幅領先，不僅能降低經(jīng)濟的運行成本和環(huán)境成本，而且可以幫助中國引領產(chǎn)業(yè)變革和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們可以看到，在2050年，風電和光伏將在發(fā)電領域成為新的煤炭，動力電池和氫燃料成為新的石油，智能物聯(lián)網(wǎng)成為新的電力網(wǎng)絡。人類至此進入一個美好能源時代，實現(xiàn)總書記“能源革命”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

——全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷

建議制定相關政策，進一步保障放射性廢物長久安全，建立和完善放射性廢物管理基礎制度，破解核能發(fā)展瓶頸問題。

核安全是國家安全的重要組成部分，完善涉核領域法規(guī)體系，有利于促進核事業(yè)健康發(fā)展。

——全國人大代表，中核集團黨組副書記、總經(jīng)理顧軍

雖然《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運輸、儲存、使用、管理等環(huán)節(jié)，亟待具有可操作性的措施。建議科學評估安全風險，在保障安全的基礎上，制定適合的、可操作的氫能產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范和法規(guī)�？梢詤⒖汲善酚汀�壓縮天然氣、液化天然氣等能源的管理辦法管理能源用氫，從而使氫氣的大規(guī)模、長距離、低成本儲運具備可行性。

——全國政協(xié)委員、中國石化天津石化公司黨委書記李永林

十、推動“一帶一路”建設，加強高質(zhì)量能源國際合作

2020年政府工作報告指出：“高質(zhì)量共建‘一帶一路’。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發(fā)展�！�

建議從三個方面進一步鞏固和完善石油工業(yè)體系。一是牢牢把握國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的“壓艙石”地位。二是積極推進以“一帶一路”為重點的國際油氣合作。三是不斷改進適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求的制度體系和運行機制。

——全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國石油集團原董事長王宜林

要建立國際標準與技術創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成以標準促進技術創(chuàng)新、以技術帶動標準進步的“共生效應”。要積極開展智慧能源等新興領域的國際能源科技合作，圍繞共建“一帶一路”，著力打造開放共贏的能源國際合作體系，參與國際能源標準制訂，推動項目規(guī)劃、裝備制造、建設運營、技術標準整體“走出去”，加快我國能源技術標準國際化進程，提升國際話語權(quán)。

——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪

明確對境外投資的審核模式，保障企業(yè)的“出�！蓖ǖ栏�加順暢。就境外投資審核模式提出以下建議：一是，國家發(fā)展改革委、商務部、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文明確對境外投資的審核模式，并對各審核模式（核準/備案/報告）下管理的項目類別或行業(yè)領域及方向進行統(tǒng)一認定。二是，通過行政立法或者國家發(fā)展改革委、商務部、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文的方式，明確境外設立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺的主管核準部門及辦理外匯登記需要提交的境外直接投資主管部門的核準文件范圍。

——全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝

第四部分 形勢展望

此次在非常時期召開的全國兩會，承載著不平凡的使命。今年的政府工作報告，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預期目標作了適當調(diào)整，強調(diào)“六穩(wěn)”，確定“六�！蹦繕巳蝿�，突出就業(yè)、民生等重點工作。能源要為我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定運行提供保障，其發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點。

一、能源供需總體平穩(wěn)

今年政府工作報告沒有提出經(jīng)濟增長的具體目標，主要是因為目前的國內(nèi)外環(huán)境極不尋常，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這意味著能源發(fā)展環(huán)境更加復雜和充滿不確定性。

當前經(jīng)濟形勢要堅持用全面、辯證、長遠的眼光來分析，努力在危機中育新機、于變局中開新局。國內(nèi)疫情基本阻斷后，我國經(jīng)濟運行恢復勢頭向好。目前企業(yè)的復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，自3月末開始，全國日發(fā)電量、電網(wǎng)日調(diào)度發(fā)受電量均開始超過去年同期水平，4月份全國發(fā)電量已經(jīng)轉(zhuǎn)為正增長，5月份前20天同比增長5.2%，比3月份提高了接近10個百分點。下一步，在扎實做好“六穩(wěn)”，全面落實“六�！�，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的過程中，國內(nèi)需求的回暖將拉動能源消費逐步反彈回升。預計2020年我國能源消費將呈現(xiàn)前低后高的走勢，整體消費增速將有所放緩，能源生產(chǎn)平穩(wěn)增長，能源供需將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢。

二、能源儲備能力建設加強

政府工作報告特別強調(diào)保障能源安全，提高能源儲備能力。無論是2020年初以來，國際原油市場劇烈震蕩折射出的石油儲運資源稀缺性，還是相比發(fā)達國家，國內(nèi)石油儲備水平的現(xiàn)實差距，都進一步表明，我國需大力提高以油氣為代表的能源儲備能力，以期實現(xiàn)“倉廩實、儲備足”，降低能源安全風險。

根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃（2008-2020年）》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年，中國將形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規(guī)模，形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米，將規(guī)劃建設地下儲氣庫30座以上。目前的油氣儲備設施建設水平和儲備能力離規(guī)劃目標還有較大差距，有望在未來幾年加強。

三、能源重點領域改革縱深推進

一直以來，國企改革受到社會各界廣泛關注。此次政府工作報告明確提出了“實施國企改革三年行動”。聚焦能源領域，2020年各大能源國企將以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率為目標，注重在符合條件的基層企業(yè)、項目單位和直屬單位積極推動混合所有制改革，把引進各類資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有機結(jié)合起來。同時，能源國企將進一步聚焦主責主業(yè)，提升國有經(jīng)濟核心競爭力。

全國兩會期間，代表委員也提到了電力油氣體制改革。2020年要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，電力油氣體制改革將呈現(xiàn)更多亮點，比如電力市場建設，國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運營規(guī)則制定等值得期待。

四、清潔能源消費占比持續(xù)提高

政府工作報告指出，“要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標”。今年一季度，我國能源消費繼續(xù)保持清潔低碳化趨勢。據(jù)初步核算，一季度天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高0.8個百分點，煤炭消費所占比重下降0.5個百分點。在國際上，為緩解疫情的沖擊，各國政府將可再生能源、氫能及碳捕獲等清潔能源技術作為經(jīng)濟復蘇計劃的核心。同樣，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)仍是我國能源發(fā)展主方向，《能源法》征求意見稿亦將可再生能源列為優(yōu)先發(fā)展。從供需兩端看，我國清潔能源消費占比將持續(xù)提高，并超前實現(xiàn)此前設定的清潔能源消費占比目標。

五、能源融資成本有望降低

當前，宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以強有力舉措促“六穩(wěn)”，保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。能源行業(yè)涵蓋煤電油氣等傳統(tǒng)行業(yè)，又涉及新能源、新材料、環(huán)保等新興領域，能源項目的投資、開發(fā)、建設、運營創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，“壓艙石”的屬性將更為突出。能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，受益于當前貨幣政策，能源融資成本有望降低，特別有利于新能源企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式。

六、能源新基建提速

今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，倒逼了消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新動能顯現(xiàn)出強勁生命力，為全民抗疫防疫、社會運轉(zhuǎn)和復工復產(chǎn)提供了重要支撐。發(fā)力于科技端的新型基礎設施建設站上風口，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與傳統(tǒng)基礎設施深度融合。于能源而言，信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是能源產(chǎn)業(yè)變革的必經(jīng)之路，同時，能源領域作為“兩新一重”建設的重頭，既是新基建投資需求的重要潛力所在，又是新基建中融合基礎設施建設的重要領域，能源新基建將提速，以智能化為特征的新型能源產(chǎn)業(yè)和新生業(yè)態(tài)加速發(fā)展。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年5月29日第21、22期

原標題:兩會最全！2020年全國兩會能源輿情報告