這是一次關(guān)乎中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼眼中，由疫情催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)新的生態(tài)創(chuàng)新。在原來(lái)的物理世界之外，全新的信息流正在形成，新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式隨之誕生。最終，將打開一個(gè)新的世界。

與肖鋼共同聚焦“新世界”的，還有全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦，他與肖鋼共同出現(xiàn)在“新基建，新布局，新動(dòng)能”線上論壇直播現(xiàn)場(chǎng)。

遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不一味將其作為短期刺激政策的工具，是劉世錦對(duì)新基建的期許。

為了達(dá)成更有效果的期許，并真正把握新基建的核心要旨，還需明曉其與老基建的概念區(qū)分。

在這一點(diǎn)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴圈出新基建的清晰范疇：“其實(shí)有些領(lǐng)域不屬于新基建的范疇，比如特高壓、城際高鐵、新能源充電樁。”

嚴(yán)格意義上來(lái)看，新基建包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家發(fā)改委的定義，亦包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造。

借助當(dāng)前的新基建發(fā)展大勢(shì)，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)得到躍升，不過(guò)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展依舊落后。

國(guó)內(nèi)的科技企業(yè)不會(huì)停留原地。為了加強(qiáng)新基建與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的互融，騰訊已經(jīng)開始建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，

騰訊政務(wù)云副總裁王景田透露，騰訊未來(lái)的考量，是推動(dòng)新基建、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三方面同步發(fā)展。他說(shuō)：“這些可以最大限度避免我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的投資浪費(fèi)、效益不佳、爛尾工程�！�

對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來(lái)說(shuō)，5G與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將是其未來(lái)的主要功課之一，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴轮毖裕骸拔覀冞�不能過(guò)于樂(lè)觀�！� 面臨5G基站設(shè)備成本高企、運(yùn)營(yíng)商背負(fù)的巨大考核壓力以及700萬(wàn)左右專業(yè)人才供給缺口，中國(guó)聯(lián)通亟需技術(shù)進(jìn)一步的攻關(guān)與適當(dāng)?shù)呢?cái)稅補(bǔ)貼政策加持。

前所未有的契機(jī)

這次疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的新契機(jī)。

這是肖鋼對(duì)新基建發(fā)展的預(yù)判之一，在上述人民政協(xié)報(bào)文化傳媒有限公司主辦的線上論壇中，肖鋼做了這一預(yù)判。

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱亦認(rèn)為：“這次新冠疫情有可能改變整個(gè)世界的格局，新冠疫情以前的世界和以后的世界可能是兩個(gè)世界。不管預(yù)言家如何預(yù)測(cè)，但我認(rèn)為即使這次新冠疫情本身，也不可能阻斷全球數(shù)字化的浪潮�！�

為了達(dá)成兩個(gè)一百年目標(biāo)交匯之期的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，如何推進(jìn)資產(chǎn)數(shù)字化，以及推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)化，成為迫切需要關(guān)注的議題。

資產(chǎn)數(shù)字化以后有什么好處？

肖鋼認(rèn)為，其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在實(shí)時(shí)高效，即從消費(fèi)者到制造商到平臺(tái)再到用戶，這個(gè)信息的傳遞如果沒有數(shù)字化，將非常緩慢。而如果有了數(shù)字化，便可以精準(zhǔn)、快速進(jìn)行信息傳遞。基于此，成本當(dāng)然會(huì)隨之極大的降低，效率極大提高。

除了“實(shí)時(shí)高效”，數(shù)字化還“可信可靠”，肖鋼認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中存在著很多信息不對(duì)稱的問(wèn)題。正因?yàn)閿?shù)字化以后，依靠相應(yīng)技術(shù)，特別是一些加密技術(shù)，解決信任機(jī)制方面的問(wèn)題，每一個(gè)參與主體都能掌握相關(guān)信息，且這些信息都可以被追溯，也不太容易被篡改。這就形成了每個(gè)人都能自主掌握的資產(chǎn)。

肖鋼說(shuō)：“現(xiàn)在我們完全不是這樣，你欠我的錢得找你核實(shí)。我說(shuō)某某欠了我的錢，你也不會(huì)相信。但如果數(shù)字化以后，就不需要上述環(huán)節(jié)，信息不對(duì)稱的問(wèn)題依靠數(shù)字化可以解決，極大減低全社會(huì)交易成本。”

當(dāng)然，資產(chǎn)數(shù)字化之后，數(shù)字還要市場(chǎng)化。

隨著頂層對(duì)于新基建發(fā)展的政策支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在打開新的一頁(yè)。

劉世錦認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展，從目前的發(fā)展條件來(lái)講，優(yōu)勢(shì)猶存。中國(guó)市場(chǎng)容量大便是優(yōu)勢(shì)之一。中國(guó)的現(xiàn)有人口正處在收入增長(zhǎng)比較快，消費(fèi)能力相對(duì)比較強(qiáng)的階段，容易形成商業(yè)模式。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的差距和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)比較小。而在過(guò)去技術(shù)革命過(guò)程中，差距比較大。肖鋼直言：“有時(shí)候我們連先行者的背影都看不見。過(guò)去主要是跟跑，最近兩年我們開始并跑，甚至領(lǐng)跑。比如騰訊等企業(yè)，在技術(shù)上已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的地位，畢竟我們有14億人的市場(chǎng)可開拓�！�

劉世錦還看好國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力。他認(rèn)為數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合時(shí)，需要許多產(chǎn)業(yè)配套能力的加持，而中國(guó)在此方面是強(qiáng)項(xiàng)。

他以IT產(chǎn)業(yè)為例，表示在IT行業(yè)中，特別能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的配套能力，某種意義上甚至是全球范圍內(nèi)最強(qiáng)，騰訊、阿里、華為等世界級(jí)企業(yè)的產(chǎn)生便是佐證。

與老基建相較，新基建還孕育出更多新的特征。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，新基建正孕育出新的生產(chǎn)要素（即數(shù)據(jù)）。數(shù)據(jù)沒有新的基礎(chǔ)設(shè)施，很難成為生產(chǎn)要素加入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中去。在新一輪科技革命推動(dòng)下，數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要性越來(lái)越多的顯現(xiàn)出來(lái)。它正在使得原來(lái)三次產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的內(nèi)涵，也發(fā)生了明顯的變化。原來(lái)統(tǒng)計(jì)意義上講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，都是講三次比例關(guān)系�，F(xiàn)在衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，很大程度上要看數(shù)據(jù)要素投入帶來(lái)的邊際效率的改善和全要素生產(chǎn)率的提高，現(xiàn)在從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，數(shù)據(jù)的規(guī)模、數(shù)據(jù)的加工能力、數(shù)據(jù)的治理體系，都正在成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)制高點(diǎn)。

數(shù)據(jù)，越來(lái)越成為核心的生產(chǎn)要素，而這個(gè)生產(chǎn)要素過(guò)去為什么不能成為生產(chǎn)要素？

王一鳴說(shuō)：“那是因?yàn)闆]有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐。所以它的采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、應(yīng)用都受到極大的限制�，F(xiàn)在正因?yàn)橛行禄�建的推�?dòng)，數(shù)據(jù)才能成為一個(gè)核心的點(diǎn)�！�

王一鳴補(bǔ)充道，相比于傳統(tǒng)基建，新基建還具有更大的乘數(shù)效應(yīng)、更強(qiáng)的正的外部效應(yīng)。

之所以說(shuō)“具有更大的乘數(shù)效應(yīng)”，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)主要體現(xiàn)為投資。新基建除了投資的拉動(dòng)作用以外，它通過(guò)數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)，把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字的收集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、應(yīng)用，把關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它極大的突破了產(chǎn)業(yè)間相互聯(lián)系的時(shí)空的約束，大大減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，也提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)創(chuàng)造更多的高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)�；�于此，相較于傳統(tǒng)基建，新基建具有更強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。

按照梅特卡夫定律，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與用戶數(shù)的平方成正比。從這一點(diǎn)上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)的用戶越多，價(jià)值就越大。新基建可以大大拓展網(wǎng)絡(luò)的用戶數(shù)量，使得它集聚的數(shù)據(jù)資源也能迅猛的海量的增長(zhǎng)，所以它能夠釋放更大的外部效益，進(jìn)而最終能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系包括產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化和智能化，引發(fā)生產(chǎn)力的革命性變化。

從微觀市場(chǎng)到宏觀把控，新基建的熱度逐日攀升。

不過(guò)，劉世錦決定給火熱的新基建“潑點(diǎn)冷水”。

市場(chǎng)的規(guī)律

以數(shù)字基建為主的新基建包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展是快是慢，終究要遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。

在劉世錦看來(lái)：“不大適合作為短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)，最后留下一堆無(wú)效投資和爛尾工程�！�

潑完冷水，回到根本，還需厘清新基建與老基建的本質(zhì)區(qū)別再行下一步投資動(dòng)作。

在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)界定新基建內(nèi)容的基礎(chǔ)上，劉世錦表示：“我想強(qiáng)調(diào)的是，老基建主要講’鐵公基’這一類，這個(gè)在技術(shù)途徑、投資方式和運(yùn)行機(jī)制上存在一些重要的區(qū)別，當(dāng)然也包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)�！�

具體來(lái)看，其大部分，甚至絕大部分不是公共產(chǎn)品，而是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)的私人產(chǎn)品。換句話說(shuō)，要經(jīng)過(guò)買賣，并非免費(fèi)所得。而老基建大部分屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品。比如建一個(gè)影劇院或者一個(gè)機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施，雖然有時(shí)經(jīng)營(yíng)，但大多數(shù)情況下免費(fèi)。

從企業(yè)的角度觀察，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴聦?duì)于新、老基建辨析有著自己的理解。他從信息化的角度入手，認(rèn)為澄清新基建的清晰范疇非常有必要；“一部分是信息網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，比如5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等。”

第二種新基建則是信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)形成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通、智能新能源等。張?jiān)朴抡J(rèn)為，從IT技術(shù)來(lái)看，其和過(guò)去傳統(tǒng)技術(shù)的區(qū)別在于范疇持續(xù)拓展延伸，形態(tài)不停迭代升級(jí)。他說(shuō)：“這里面的投資很難去估。因?yàn)樗�是迭代式的，前期投資需求一定會(huì)非常大�！�

除此之外，新基建對(duì)互聯(lián)互通的要求更高。在張?jiān)朴驴磥?lái)，任何一家企業(yè)的數(shù)據(jù)，即便再大，在整個(gè)數(shù)據(jù)汪洋里也是滄海一束，沒有任何意義，所以一定要聚焦互聯(lián)互通。

至于新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之間的邏輯關(guān)聯(lián)，張?jiān)朴聞t表示，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也好，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也好，均屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要依托于新基建這樣一種基礎(chǔ)設(shè)施。

而在王一鳴看來(lái)，新基建還可以進(jìn)一步拓展生產(chǎn)的可能性邊界。他認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在正處在工業(yè)化的后期階段，服務(wù)業(yè)比重提高，但它同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題是由于服務(wù)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)低，所以全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)明顯在放緩。我們把這段放緩經(jīng)常叫做結(jié)構(gòu)性的減負(fù)。如果沒有新的產(chǎn)業(yè)變革，很難改變這種局面。新基建它帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)的革命性變化，能夠有效的突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化造成的結(jié)構(gòu)性減負(fù)，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效率變革，而形成新的動(dòng)力、新的空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。

對(duì)于騰訊來(lái)說(shuō)，新基建是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)很有可能成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車、高質(zhì)量發(fā)展的一條捷徑。

王景田覺得“新基建和傳統(tǒng)基建不是互相排斥的關(guān)系，是新舊互助相互融合的關(guān)系�！�

他以相機(jī)為例，表示以前人們多用模擬相機(jī)洗膠卷，但如今的相機(jī)全為數(shù)字相機(jī)，在數(shù)字相機(jī)里存有一部分傳統(tǒng)內(nèi)容，比如鏡頭、感光元器件等。不過(guò)，一旦轉(zhuǎn)為數(shù)字化感光之后，數(shù)據(jù)的加工處理、照片質(zhì)量的提高、調(diào)光、編輯等便成為新的能力。王景田認(rèn)為，數(shù)字?jǐn)z像機(jī)是一個(gè)很標(biāo)準(zhǔn)的新基建和傳統(tǒng)基建結(jié)合的產(chǎn)品。

再以機(jī)床為例，王景田表示，傳統(tǒng)機(jī)床沒有數(shù)字化，插上電就做機(jī)械加工處理。但一旦讓機(jī)床產(chǎn)生數(shù)據(jù)威力，其加工精度，對(duì)產(chǎn)品的加工質(zhì)量，均能大幅度提升。而且，從數(shù)控機(jī)床和傳統(tǒng)機(jī)床的區(qū)別中，也能看出新基建和傳統(tǒng)基建融合的關(guān)系。

汪玉凱前瞻認(rèn)為，這場(chǎng)席卷全球的數(shù)字化浪潮，正在改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

浪潮中依舊隱含著發(fā)展短板，除了要“防止一哄而起運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)”，還要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。

在劉世錦眼中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，目前正處于起步階段。

王景田則認(rèn)為，從騰訊的觀點(diǎn)看，其希望新基建、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)方面同步發(fā)展。這些也可以最大限度的避免我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的投資浪費(fèi)、效益不佳、爛尾工程等。