從國家能源局官網(wǎng)獲悉：今天（10日），國家能源局通過官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告及《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》起草說明。

公告表示：2017年以來，在原國務院法制辦、司法部的指導下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進一步修改完善，形成新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，現(xiàn)再次向社會公開征求意見。并將有關(guān)情況說明如下：

為貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，健全完善能源治理體系、推進能源治理能力現(xiàn)代化，促進能源高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家能源局對《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進一步研究修改，形成新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》。

一、制定《能源法》的必要性

能源是國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域。新時代能源發(fā)展對推動社會生產(chǎn)生活方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要的支撐和驅(qū)動作用。長期以來，能源基礎性法律缺位。制定《能源法》，一是推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。面對能源發(fā)展的新形勢新問題，黨中央提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會明確要求“推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”�！赌茉瓷�產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030年）》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個能源專項規(guī)劃已出臺，我國能源發(fā)展改革的方向目標、頂層設計亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。二是促進能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國范圍內(nèi)基本鋪開，亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。三是推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。當前，有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系尚未完全形成；能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標準等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮；能源各品種協(xié)同互濟、優(yōu)化整合尚未完全實現(xiàn)，這些都需要能源基礎性、綜合性法律對能源結(jié)構(gòu)、能源市場等綜合性、全局性問題進行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。

二、擬設立的主要法律制度

征求意見稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足能源發(fā)展新形勢新任務，堅持問題導向、重點突出，健全完善能源治理體系，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見稿擬設立的法律制度主要有：一是通過戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導能源開發(fā)利用活動，推動能源清潔低碳發(fā)展；二是科學推進能源開發(fā)和能源基礎設施建設，提高能源供應能力；三是以保障人民生活用能需要為導向，健全能源普遍服務機制；四是全面推進科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升能源標準化水平，加快能源技術(shù)進步；五是支持能源體制機制改革，全面推進能源市場化；六是建立能源儲備體系，加強應急能力建設，保障能源安全；七是依法加強對能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、起草過程

2017年以來，在原國務院法制辦、司法部的指導下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班深入研究、反復論證、多次溝通，在國家發(fā)展改革委報送原國務院法制辦《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿的基礎上，進一步修改完善，形成了征求意見稿。

　　歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年5月9日前，以電子郵件的方式（yijian@nea.gov.cn），就《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》提出寶貴意見建議。

　
《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》全文如下：

第一章 總則

第一條 〔立法目的〕

　　為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 〔適用范圍〕

　　在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理活動，適用本法。

　　其他法律對能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 〔戰(zhàn)略和體系〕

　　能源開發(fā)利用應當與生態(tài)文明相適應，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循推動消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強國際合作的發(fā)展方向，實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

第四條 〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕

　　國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
第五條 〔科技創(chuàng)新〕

　　國家制定能源技術(shù)經(jīng)濟政策，開展新技術(shù)路線的經(jīng)濟性評價，鼓勵、支持能源科學技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應用，促進能源科學技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
第六條 〔安全儲備和應急〕

　　國家建立和完善能源安全儲備制度，有效管控戰(zhàn)略能源資源開發(fā)，完善能源運輸戰(zhàn)略通道建設和安全保護措施，完善能源預測預警與應急處置機制，增強能源保障和應急處置能力，保障能源安全。

第七條 〔安全生產(chǎn)〕

　　能源安全生產(chǎn)管理應當以人為本，堅持安全發(fā)展。堅持安全第一、預防為主和綜合治理的方針，強化落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，保障安全生產(chǎn)投入，預防和減少生產(chǎn)安全事故。

第八條 〔活動規(guī)范〕

　　從事能源規(guī)劃、勘查、設計、建設、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲存、輸送、交易、供應和使用等活動，應當遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，改善能源開發(fā)利用條件，安全高效生產(chǎn)能源，科學合理使用能源，提高能源利用效率。

第九條 〔建設用地〕

　　能源建設應當切實保護耕地，節(jié)約用地。需要征收、征用土地的，依法予以補償、安置。

第十條 〔專業(yè)服務〕

　　為能源開發(fā)利用提供專業(yè)服務的單位和個人，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則提供專業(yè)技術(shù)、管理服務，并對服務結(jié)果負責。

第十一條 〔行業(yè)協(xié)會〕

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)和章程，為相關(guān)單位和個人提供能源技術(shù)、信息和培訓等服務，并發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第十二條 〔普遍服務〕

　　國家健全能源普遍服務機制，保障公民獲得基本能源供應與服務。

第十三條 〔扶持農(nóng)村能源〕

　　國家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、多能互補、綜合利用和提升服務的原則，制定政策扶持農(nóng)村能源發(fā)展，增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應，提高能源服務水平。

　　國家支持農(nóng)村能源資源開發(fā)，因地制宜推廣利用可再生能源，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重。

第十四條 〔能源市場化〕

　　國家堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場機制，在競爭性領(lǐng)域形成主要由市場決定能源價格的機制，建立有效的能源監(jiān)管體系。

　　從事能源開發(fā)利用活動的投資、經(jīng)營和管理主體應當公平競爭，其合法權(quán)益受法律保護。

第十五條 〔供應保障〕

　　國家支持能源基礎設施建設，提高能源保障能力，保證能源穩(wěn)定、可靠和有效供給，滿足合理的能源消費需求。

第十六條 〔監(jiān)督管理〕

　　國務院能源主管部門依照本法和國務院規(guī)定的職責對全國能源開發(fā)利用活動實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府能源主管部門依照本法和本級人民政府規(guī)定的職責，對本行政區(qū)域內(nèi)能源開發(fā)利用活動實施監(jiān)督管理。

　　國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的職責，在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本級人民政府規(guī)定的職責，在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動實施監(jiān)督管理。

第十七條 〔標準化〕

　　國務院標準化行政主管部門、國務院能源主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門等部門應當積極制定先進能源標準，完善能源標準體系，提升能源標準化水平。

第十八條 〔節(jié)約能源〕

　　國家采取法律、經(jīng)濟、行政和宣傳教育等手段，保障能源資源節(jié)約和高效開發(fā)利用，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費總量。

　　國家鼓勵單位和個人開發(fā)利用可再生能源。國務院能源主管部門和國務院有關(guān)部門應當協(xié)同支持能源資源綜合開發(fā)。相關(guān)單位和個人應當支持開發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源。

　　能源用戶應當樹立節(jié)能意識，節(jié)約使用能源。以財政性資金支付用能費用的用戶應當成為節(jié)能示范用戶；其他用戶應當加強節(jié)能降耗。

第十九條 〔環(huán)境保護與應對氣候變化〕

　　國家加強能源行業(yè)減緩和適應氣候變化能力建設。

　　國家加強對能源行業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。能源企業(yè)應當加強污染的源頭管控和治理及環(huán)境風險防控，減少能源開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，減少污染物和溫室氣體排放；能源用戶應當減少能源使用過程中的污染物排放和溫室氣體排放。

 
第二十條 〔國際合作〕

　　國家堅持平等互利、合作共贏和協(xié)同保障的方針，全方位加強國際合作。

第二十一條 〔信息公開和宣傳教育〕

　　國家建立健全能源領(lǐng)域信息公開制度，明確信息公開的范圍、內(nèi)容、方式和程序。重大規(guī)劃和能源項目應當做好公眾溝通和公眾參與工作。

第二章 能源戰(zhàn)略和規(guī)劃

第二十二條 〔能源戰(zhàn)略的地位與內(nèi)容〕

　　國家能源戰(zhàn)略是指導能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略，是制定能源規(guī)劃、政策和措施的基本依據(jù)。

　　國家能源戰(zhàn)略根據(jù)基本國情、國防安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、環(huán)境保護需要以及國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢等制定。

　　涉及重大項目布局安排的能源戰(zhàn)略在制定過程中應當進行環(huán)境影響論證，采用適當形式聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　國家能源戰(zhàn)略應當規(guī)定國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點等內(nèi)容。

第二十三條 〔規(guī)劃體系〕

　　國家根據(jù)能源戰(zhàn)略編制并實施能源規(guī)劃，保障國家能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

　　能源規(guī)劃包括綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃等。分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃應當服從綜合能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃與分領(lǐng)域能源規(guī)劃應當相互協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府應當將能源發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

第二十四條 〔全國綜合能源規(guī)劃的編制和內(nèi)容〕

　　全國綜合能源規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家能源戰(zhàn)略編制，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　全國綜合能源規(guī)劃由國務院能源主管部門組織編制，經(jīng)國務院發(fā)展改革部門審核后報國務院批準實施。

第二十五條 〔全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制〕

　　全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務院能源主管部門會同國務院發(fā)展改革部門，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃組織編制和實施。

第二十六條 〔區(qū)域能源規(guī)劃的編制〕

　　國務院能源主管部門組織有關(guān)省級人民政府的有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點，編制相應的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃相銜接。

　　涉及全國布局、總量控制以及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)國務院發(fā)展改革部門進行布局和總量平衡后，由國務院能源主管部門審批。

 
第二十七條 〔地方能源規(guī)劃的編制〕

　　省級人民政府能源主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制省級能源規(guī)劃。省級能源規(guī)劃應當與全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。其中，省級綜合能源規(guī)劃由國務院能源主管部門審批。

第二十八條 〔公眾參與〕

　　編制能源規(guī)劃應當征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，進行科學論證。能源規(guī)劃依法應當進行環(huán)境影響評價的，依照國務院批準的范圍實施。

　　能源規(guī)劃應當及時公布，國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。

第二十九條 〔規(guī)劃的監(jiān)督檢查〕

　　國務院能源主管部門和省級人民政府應當加強對能源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十條 〔規(guī)劃的評估和修訂〕

　　能源規(guī)劃編制部門應當組織開展能源規(guī)劃實施情況評估，根據(jù)需要或者評估結(jié)果對能源規(guī)劃適時修訂，報經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)同意后實施。