第二章 總體性政策

12.光伏扶貧幫扶對(duì)象如何確定？

光伏扶貧的幫扶對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔 立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞 動(dòng)能力貧困人口。在確定光伏扶貧幫扶對(duì)象時(shí)，可通過(guò)調(diào)查摸 清當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象、貧困人口的具體情況，按照貧困戶自愿、民 主評(píng)議、村內(nèi)初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的程序選定符合條件的扶貧 對(duì)象。

13.光伏扶貧的重點(diǎn)實(shí)施范圍是什么？

結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧工作的逐步深入，光伏扶貧 的重點(diǎn)實(shí)施范圍逐步完善。在 2016 年國(guó)家發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏 發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)）文件時(shí)， 明確光伏扶貧的重點(diǎn)實(shí)施范圍為前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較 好的 16 個(gè)省的 471 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。此后，為助力深度貧困戶 地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、確保全面建成小康社會(huì)，將“三區(qū)三州”深度 貧困地區(qū)納入了光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施范圍。

14.光伏扶貧的建設(shè)模式有哪些？

 在光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)階段，光伏扶貧建設(shè)模式主要包括地 面光伏電站、戶用光伏系統(tǒng)和村級(jí)光伏電站三類。按照中央脫 貧攻堅(jiān)決策部署，2018 年進(jìn)一步明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在 建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。

15.為什么當(dāng)前以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式？

一是村級(jí)扶貧電站建設(shè)規(guī)模及對(duì)應(yīng)資金需求量適中，貧困 縣可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力實(shí)際情況安排資金因地制宜的實(shí)施項(xiàng)目建 設(shè)，形成村集體經(jīng)濟(jì)。二是村級(jí)電站實(shí)施可結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造 等同步實(shí)施，提高農(nóng)村電網(wǎng)用電安全，且全額消納更有保障。 三是村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益由村集體按收益管 理辦法自行研究分配，激發(fā)村集體內(nèi)生動(dòng)力。

 16.如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接？

《光伏扶貧電站管理辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目按照 辦法要求嚴(yán)格管理。辦法發(fā)布前的項(xiàng)目則按“尊重歷史、做好 銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的 老項(xiàng)目，有國(guó)家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng) 國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后納入國(guó)家光伏 扶貧目錄。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照辦法要求實(shí)施，符合規(guī)定的， 經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家 光伏扶貧目錄。

 17.地方能否可以放棄建設(shè)國(guó)家下達(dá)規(guī)模計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)？

 自 2014 年光伏扶貧實(shí)施以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)各地在光照資 源較好的貧困地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，要量力而 行，自愿開(kāi)展，有多少錢辦多少事。按照光伏扶貧的現(xiàn)行政策，地方不管是申請(qǐng)建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目和還是決定停止建設(shè)光伏扶 貧項(xiàng)目均屬于自愿行為。項(xiàng)目放棄建設(shè)不違反現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定。

18.對(duì)無(wú)法實(shí)施或者不能按期建成并網(wǎng)的光伏扶貧項(xiàng)目如 何處理？

 因各種原因無(wú)法實(shí)施或自愿放棄的，由省級(jí)扶貧、能源主 管部門及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局，相應(yīng) 項(xiàng)目不再納入光伏扶貧實(shí)施項(xiàng)目范圍和國(guó)家光伏扶貧目錄�！笆� 三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目須在 2019 年 6 月 30 日（含）前全 容量建成并網(wǎng)，“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目原則上應(yīng)在 2019 年底前全容量建成并網(wǎng)。未按期建成并網(wǎng)的項(xiàng)目視為自動(dòng)放棄， 不再納入國(guó)家光伏扶貧目錄。

19.開(kāi)展光伏扶貧工作需要落實(shí)哪幾方面的條件？

開(kāi)展光伏扶貧工作一般需要落實(shí)以下條件：一是要精準(zhǔn)識(shí) 別幫扶對(duì)象；二是要結(jié)合扶貧需要落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，主要包 括建設(shè)場(chǎng)址、用地、接網(wǎng)消納；三是要根據(jù)工作要求落實(shí)建設(shè) 資金、明確組織形式；四是應(yīng)及時(shí)制定收益分配的辦法或細(xì)則。

20.光伏扶貧項(xiàng)目用地有什么支持政策？

為積極保障光伏扶貧項(xiàng)目用地，原國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶 貧辦和國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電 產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8 號(hào)），明確對(duì)深度貧 困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó) 務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ) 用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土 地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)； 場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本 農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不 改變?cè)�用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí) 行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

 21.在光伏扶貧項(xiàng)目用地方面，地方相關(guān)部門應(yīng)開(kāi)展的工作 是什么？

《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó) 土資規(guī)〔2017〕8 號(hào)）明確規(guī)定“對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的 農(nóng)用地開(kāi)展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能源、國(guó)土資源主管部 門商同級(jí)有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究 提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響”。鑒 于目前光伏扶貧項(xiàng)目大多是復(fù)合項(xiàng)目，相關(guān)省份應(yīng)盡快制定相 關(guān)的管理辦法或規(guī)定。

 22.光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)消納有什么支持政策？

在接網(wǎng)方面，要求電網(wǎng)企業(yè)加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工 作力度，將村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改 造升級(jí)計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)確保村級(jí)扶貧電站和接入電網(wǎng)工程同步 建成投產(chǎn)；對(duì)集中式光伏扶貧電站，電網(wǎng)企業(yè)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理。

在消納方面，要求電網(wǎng)公司制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng) 運(yùn)行和電量消納方案，保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度與全額消納。

23.光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)有什么支持政策？

一是光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧 價(jià)格政策； 二是光伏扶貧項(xiàng)目的價(jià)格水平優(yōu)于全國(guó)普通光伏項(xiàng)目，全 國(guó)光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在 2017、2018、2019 逐年進(jìn)行下調(diào)，光伏 扶貧項(xiàng)目電價(jià)則未予調(diào)整。納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金 補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對(duì)應(yīng)的 I~III 類 資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí) 0.65 元、0.75 元、0.85 元執(zhí)行。

 24.光伏扶貧項(xiàng)目所發(fā)電量的國(guó)家補(bǔ)貼是如何優(yōu)先發(fā)放 的？

 光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu) 先發(fā)放，原則上年度補(bǔ)助資金于次年一季度前發(fā)放到位。 財(cái)政部對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目單列補(bǔ)助目錄，對(duì)列入可再生能源 電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的集中式光伏扶貧電站，優(yōu)先撥付用 于扶貧部分的補(bǔ)貼資金。

 25.村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源有哪些？

地方政府能 否負(fù)債建設(shè)？ 村級(jí)光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光 伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

26.村級(jí)光伏扶貧電站投資比普通光伏項(xiàng)目高嗎？

隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備價(jià)格和建設(shè) 成本比較透明，村級(jí)光伏電站主要設(shè)備的出廠價(jià)一般和普通光 伏項(xiàng)目相差不大。但考慮到村級(jí)光伏電站的規(guī)模效應(yīng)不明顯， 且部分貧困地區(qū)較偏遠(yuǎn)，建設(shè)條件較差，村級(jí)光伏扶貧電站的 整體建設(shè)投資略高于普通光伏電站是合理的。

27.光伏扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有？

政府性資金建設(shè)的村級(jí)光伏電站的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸村集體所有； 在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所 有；地方政府指定的投融資主體與投資企業(yè)按照資產(chǎn)收益型項(xiàng) 目建設(shè)要求合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)歸雙方共有。

28.企業(yè)如何參與光伏扶貧工作？

一是以市場(chǎng)化方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)采 用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè) 工作。二是與政府合資建設(shè)集中式光伏扶貧電站，雙方按投資 比例分成。三是鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，在普通光伏 電站開(kāi)發(fā)中，以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入 國(guó)家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

 29.光伏扶貧項(xiàng)目的收益來(lái)源是什么？

光伏扶貧項(xiàng)目的收益來(lái)自于項(xiàng)目的發(fā)電收入。光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電收入為項(xiàng)目所發(fā)電量與當(dāng)?shù)毓夥�扶貧�?xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)的乘 積，其中包括了基礎(chǔ)電費(fèi)收入和補(bǔ)貼收入兩部分，基礎(chǔ)電費(fèi)收 入即為項(xiàng)目所在地脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)與所發(fā)電量的乘積、補(bǔ)貼 收入即為光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度與項(xiàng)目發(fā)電量的乘積。

30.光伏扶貧項(xiàng)目的收益是怎樣管理的？

 光伏扶貧項(xiàng)目的發(fā)電收益需惠及貧困村村集體和貧困戶， 通過(guò)設(shè)置公益崗位、開(kāi)展公益事業(yè)以及設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)等方式分配發(fā) 電收益。2017 年國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《村級(jí)光伏扶貧電站收益 分配管理辦法》，對(duì)收益分配方式方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。估、大數(shù)據(jù)智能支撐、扶貧成效對(duì)標(biāo)及分析 9 大功能服務(wù)；1 個(gè)技術(shù)支撐中心指提供全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的全面技術(shù) 支撐服務(wù)。

31.已享受其他幫扶方式的貧困戶能否享受光伏扶貧政策？

建檔立卡貧困戶可享受的各項(xiàng)扶貧政策由扶貧主管部門根 據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)總體安排進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

32.光伏扶貧項(xiàng)目如何實(shí)行目錄管理？

 在全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，按建檔立卡貧困村代碼、 電站類型和并網(wǎng)時(shí)間等因素，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一編碼、建立 目錄，享受光伏扶貧相關(guān)政策。

 33.《光伏扶貧電站管理辦法》中提到的“目錄管理”是什么？

“目錄管理”是指國(guó)務(wù)院扶貧辦正在建立的光伏扶貧電站 目錄管理制度，按照目前工作安排，將首先納入已列入國(guó)家財(cái) 政補(bǔ)助目錄的 1069 萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，之后將及時(shí)納入國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合審核通過(guò)的存量項(xiàng)目。

34.戶用光伏扶貧項(xiàng)目是否需要納入國(guó)家光伏扶貧規(guī)模計(jì)劃？

戶用光伏扶貧項(xiàng)目需要滿足國(guó)家對(duì)于光伏扶貧規(guī)模計(jì)劃管 理的有關(guān)要求，各地應(yīng)根據(jù)自身申報(bào)及計(jì)劃下達(dá)情況合理安排 戶用光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)于超出國(guó)家下達(dá)規(guī)�；蛴�(jì)劃的， 不能納入國(guó)家光伏扶貧政策支持范圍，但可享受國(guó)家對(duì)于戶用 自然人光伏項(xiàng)目的相應(yīng)政策。 35.國(guó)家還會(huì)下達(dá)新的光伏扶貧計(jì)劃嗎？ 目前光伏扶貧工作已進(jìn)入收口階段，國(guó)家不再下達(dá)新的光 伏扶貧計(jì)劃。