受制于補(bǔ)貼拖欠，光伏電站投資運(yùn)營(yíng)商資金壓力難堪重負(fù)，融資能力差的民營(yíng)企業(yè)紛紛出售光伏電站斷臂求生，而此時(shí)能夠有能力接受這些電站的可能只有融資成本相對(duì)較低、承受能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。

反觀新能源的另一主角風(fēng)電，盡管電站投資運(yùn)營(yíng)的以國(guó)有企業(yè)為主，但是同樣由于補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題，造成國(guó)家、電站投資運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商之間形成“三角債”的惡性循環(huán)。

在風(fēng)電行業(yè)中，風(fēng)電投資運(yùn)營(yíng)商拖欠供應(yīng)商欠款已成為行業(yè)的公開(kāi)秘密，這部分被拖欠的費(fèi)用被稱之為無(wú)息負(fù)債，盡管這部分資金對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)也屬無(wú)奈之舉，但對(duì)于供應(yīng)商而言卻是事關(guān)生死的巨大負(fù)擔(dān)�！叭绻�拖欠供應(yīng)商30億的應(yīng)付款，那么一年就可以節(jié)省超過(guò)1億的財(cái)務(wù)費(fèi)用。”有人如此預(yù)測(cè)。

由于補(bǔ)貼拖欠，電站運(yùn)營(yíng)商無(wú)錢支付整機(jī)企業(yè)的設(shè)備費(fèi)用，整機(jī)制造商又將壓力向零部件供應(yīng)商傳遞，如此惡性循環(huán)致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)諸多隱患。

以風(fēng)電巨頭金風(fēng)科技為例，2019年一季度報(bào)顯示，其應(yīng)收賬款超過(guò)164億元，占總資產(chǎn)的18.94%。此外，有的企業(yè)應(yīng)收賬款占比總資產(chǎn)甚至超過(guò)30%。

一方面，由于費(fèi)用的拖欠，部分供應(yīng)商無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)，資金鏈緊張，甚至斷裂。另一方面，“三角債”導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的資金問(wèn)題，使得產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題愈發(fā)突出，到最后受害者仍然還是運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

作為電站收購(gòu)方和持有方，大型國(guó)企在融資能力上遠(yuǎn)優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)，承受補(bǔ)貼拖欠的能力也更強(qiáng)。但是，隨著審計(jì)規(guī)則的變化，大型國(guó)企面對(duì)補(bǔ)貼拖欠也顯得憂慮重重。

在一次新能源閉門會(huì)議上，一位國(guó)企新能源負(fù)責(zé)人對(duì)于補(bǔ)貼拖欠顯得憂心忡忡：目前《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》已經(jīng)公布了七批，第八批的公布較之以往已經(jīng)滯后，如果項(xiàng)目不列入目錄之中，財(cái)務(wù)報(bào)表又該如何呈現(xiàn)？最近，我們和國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行了艱難的溝通，新能源拖欠的欠費(fèi)要不要列入到企業(yè)的收入當(dāng)中，如果不列入收入當(dāng)中，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)大范圍的虧損。屆時(shí)，整個(gè)新能源行業(yè)還會(huì)保持現(xiàn)在快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)嗎？

在會(huì)計(jì)核算中，收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費(fèi)用，能夠真實(shí)地反映當(dāng)年的預(yù)算收支實(shí)際執(zhí)行結(jié)果。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是指在本期內(nèi)已經(jīng)收到和發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否收到或付出，都作為本期的收入和費(fèi)用處理。

后者在反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況時(shí)有其局限性。對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制——拖欠補(bǔ)貼確認(rèn)收入，可能使企業(yè)的利潤(rùn)表看起來(lái)經(jīng)營(yíng)很好，效率很高，但在資產(chǎn)負(fù)債表上可能沒(méi)有相應(yīng)的變現(xiàn)資金而使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境。

上述負(fù)責(zé)人還透露：“目前國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，而不是我們平時(shí)常用的權(quán)責(zé)發(fā)生制，南方電網(wǎng)很快也要這樣做�！�

對(duì)于很多的國(guó)企來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼沒(méi)有拿到，但是由于已經(jīng)計(jì)入了收入，所以還要繳納稅費(fèi)，甚至有的公司還要分紅。有風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈的表示：“補(bǔ)貼的錢沒(méi)到手，卻要先借錢交稅，借錢分紅。”

進(jìn)入2019年，關(guān)于新能源，尤其是光伏、風(fēng)電的補(bǔ)貼問(wèn)題有了新的突破——新增補(bǔ)貼問(wèn)題有了解決方案，通過(guò)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》確定了風(fēng)電、光伏平價(jià)和競(jìng)價(jià)的發(fā)展方向，解決了新增風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題，避免重蹈覆轍。

盡管目前新增補(bǔ)貼問(wèn)題暫告一段落，但是對(duì)于巨大的存量補(bǔ)貼問(wèn)題如何解決仍然是新能源頭上的懸梁之劍。

拖欠何解？

目前，解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的呼聲日漸高漲。由于補(bǔ)貼拖欠缺口大、拖欠周期長(zhǎng)，企業(yè)現(xiàn)金流壓力較大，甚至一些小企業(yè)都出現(xiàn)了現(xiàn)金流枯竭的經(jīng)營(yíng)困局。因此，如何解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題成為研究可再生能源健康持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)的話題。

關(guān)于補(bǔ)貼拖欠的解決方法，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了不少討論。綜合業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，無(wú)非是完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制和輔助機(jī)制補(bǔ)充兩大類方法。

眾所周知，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼主要來(lái)源于從用電量中征收的可再生能源附加，此外還有少量財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。填補(bǔ)巨額補(bǔ)貼缺口首先要從源頭思考解決辦法，因此多位業(yè)內(nèi)人士表示，可提高補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)。

盡管在2006年到2016年這十年間，可再生能源補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)已從0.1分/千瓦時(shí)提高到1.9分/千瓦時(shí)。但是隨著風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源裝機(jī)的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，2016年便已有光伏企業(yè)代表提出建議：上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，由目前1.9分/千瓦時(shí)上調(diào)至3分/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。

光伏行業(yè)專家王淑娟曾在《解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的五個(gè)途徑探討》一文中指出，根據(jù)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的路線圖，現(xiàn)有的補(bǔ)貼征收情況，只要將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1.9分/千瓦時(shí)提高到3分/千瓦時(shí)，基本就可以覆蓋住風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)之前全部可再生能源的補(bǔ)貼需求。近幾年兩會(huì)期間，不斷有新能源行業(yè)代表呼吁提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，以彌補(bǔ)資金缺口。

如上述所言，除提高補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)加大征收力度，尤其是對(duì)自備電廠欠繳費(fèi)用的追回。理論上我國(guó)每年可征收的可再生能源發(fā)展基金超過(guò)900億元，但是實(shí)際征收的額度遠(yuǎn)小于理論上的征收額度，導(dǎo)致我國(guó)可再生能源發(fā)展基金一直面臨著較大的缺口。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，可再生能源附加的實(shí)際征收量比理論量少了1361億元。而“十二五”期間自備電廠拖欠的可再生能源電價(jià)附加約為400億元。由此可見(jiàn)，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口大，很大一部分原因是自備電廠的拖欠。

2018年3月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》，文件中明確要限期整改未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，自備電廠自2016年起欠繳的政府性基金及獨(dú)家和系統(tǒng)備用費(fèi)，應(yīng)于2018年底前繳清；2016年之前欠繳費(fèi)用應(yīng)于3年內(nèi)繳清。

然而，該文件最終未正式下發(fā)，自備電廠的附加追繳目前仍沒(méi)有成效。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，如果自備電廠應(yīng)繳費(fèi)用追繳成功，那么未來(lái)每年預(yù)計(jì)能增加近300億元的可再生能源附加收入，將會(huì)有效緩解補(bǔ)貼缺口增加的問(wèn)題。

另外，針對(duì)補(bǔ)貼拖欠周期長(zhǎng)的問(wèn)題，可以通過(guò)簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，進(jìn)而縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期。

上述方法均是從完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的角度出發(fā)，而在風(fēng)電、光伏等新能源逐步邁向“平價(jià)”的過(guò)程中，國(guó)家也需要規(guī)劃建立一套輔助機(jī)制，在緩解新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快向平價(jià)上網(wǎng)轉(zhuǎn)型。于是，“綠證+配額制”成為了一種可能的選項(xiàng)。

所謂“綠證”即綠色電力證書(shū)，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部以及能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力證書(shū)制度正式試行。

“綠證”的出現(xiàn)主要是為了緩解國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金不足的壓力，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)也是國(guó)家賦予新能源發(fā)電企業(yè)的一種主動(dòng)管理現(xiàn)金流的權(quán)利。但是，截至2019年6月，全國(guó)風(fēng)電“綠證”累計(jì)核發(fā)量已經(jīng)達(dá)到2273萬(wàn)個(gè)，實(shí)際交易量卻只有3.3萬(wàn)個(gè)。即使按今年風(fēng)電“綠證”最高成交價(jià)236.5元/個(gè)計(jì)算，對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額僅為780.45萬(wàn)元，相較于當(dāng)前風(fēng)電補(bǔ)貼缺口而言，只是杯水車薪。

盡管“綠證”自誕生之初就肩負(fù)了替代補(bǔ)貼的使命。然而，面對(duì)拖欠已久的巨額補(bǔ)貼，尚處于自愿認(rèn)購(gòu)階段的“綠證”交易制度難以緩解補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

今年5月，“配額制”易名為“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”終于落地。“配額制”不僅要解決消納問(wèn)題，還要解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。于是，文件中提出了兩種補(bǔ)充（替代）方式以完成消納量，一是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格；二是自愿認(rèn)購(gòu)“綠證”，其對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。隨著“配額制”的進(jìn)一步實(shí)施，新能源發(fā)電企業(yè)將有望通過(guò)售賣“綠證”直接獲得現(xiàn)金流入。

未來(lái)，“綠證”交易制度是否與之前保持一致尚不明確，對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，后續(xù)“綠證”核發(fā)范圍、價(jià)格體系等“綠證”政策將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。因此，其對(duì)于補(bǔ)貼拖欠缺口的作用有多大，暫不明確。但綠色電力證書(shū)強(qiáng)制性約束交易的啟動(dòng)將很大程度上填補(bǔ)巨額補(bǔ)貼缺口。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士建議財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也能提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)電、光伏以及生物質(zhì)等產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

原標(biāo)題:致命補(bǔ)貼