可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放的初衷，本是一樁“有心栽花”的美事。然而回顧這些年的發(fā)展歷程，卻漸漸走成了“花開(kāi)反成重負(fù)”的憾事。

2006年，國(guó)家開(kāi)始征收可再生能源電價(jià)附加收入，并成為補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源，可再生能源行業(yè)在政策和補(bǔ)貼的激勵(lì)下得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，增長(zhǎng)迅速。2012年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，發(fā)布了第一批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄，經(jīng)過(guò)審核進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目，可以按規(guī)有序地拿到財(cái)政部發(fā)放的補(bǔ)貼。

從2012年6月至2018年6月，我國(guó)共下發(fā)了七批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄。其中，2012—2014年下發(fā)了五批，2016年8月下發(fā)第六批目錄，第七批目錄于2018年6月正式下發(fā)。

從時(shí)間上可以看出，補(bǔ)貼目錄出臺(tái)的間隔在不斷地拉長(zhǎng)。前四批項(xiàng)目申報(bào)并未出現(xiàn)大的滯后，在第五批開(kāi)始出現(xiàn)滯后。從第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄開(kāi)始，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從并網(wǎng)到確定進(jìn)入目錄最快也要滯后一年半，可再生能源企業(yè)實(shí)際上拿到補(bǔ)貼需要兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，承受著巨額補(bǔ)貼拖欠。

“不知何時(shí)并網(wǎng)項(xiàng)目可以進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，進(jìn)入目錄不知何時(shí)可以拿到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼不知道下一筆何時(shí)可以到賬……”這些年來(lái)，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄一批批地出，補(bǔ)貼一年年地拖，企業(yè)面對(duì)著同步走高的成本壓力，被拖欠的補(bǔ)貼只能計(jì)入應(yīng)收賬款，等待著有朝一日補(bǔ)貼可以實(shí)際到位。

目前，第八批補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)仍未開(kāi)始，甚至有消息稱財(cái)政部正醞釀停止第八批補(bǔ)貼目錄申報(bào)，這意味著2016年4月并網(wǎng)的項(xiàng)目，已經(jīng)超過(guò)3年仍沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，甚至可能不會(huì)再有機(jī)會(huì)。

在國(guó)家計(jì)劃發(fā)放補(bǔ)貼之初，并沒(méi)有預(yù)想到會(huì)面臨著如此之大的缺口。補(bǔ)貼拖欠的背后，有著可再生能源行業(yè)過(guò)快發(fā)展，和產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)其節(jié)奏的矛盾。

原本國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展達(dá)到“及格線”，卻沒(méi)有想到可再生能源發(fā)展有如出人意料的“逆襲生”一般，竟超跑了如此之多。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截止2018年6月底，中國(guó)光伏總裝機(jī)容量為156GW，而進(jìn)入前七批進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站規(guī)模共計(jì)約50GW，僅占目前中國(guó)總裝機(jī)規(guī)模的32%。截止2018年6月底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)196GW，進(jìn)入目錄的為140GW，約28%的風(fēng)電項(xiàng)目未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。除此之外，還有部分生物質(zhì)項(xiàng)目未進(jìn)目錄。

以發(fā)展迅猛的光伏為例，2016年3月份之后并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，均未進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄。而到2018年底，我國(guó)光伏裝機(jī)達(dá)到174.63GW。意味著有70%以上、總規(guī)模超120GW的光伏項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。

2006年以來(lái)，經(jīng)過(guò)6次上調(diào)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)可再生能源附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從最早的0.1分千瓦時(shí)，逐步提高至1.9分千瓦時(shí)，由國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加來(lái)組成補(bǔ)貼資金池予以支付。

目前可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源以電價(jià)附加為主(約80%)，財(cái)政補(bǔ)貼為輔(不超過(guò)20%)。2015年之前，補(bǔ)貼仍在有序發(fā)放，而隨著可再生能源規(guī)模發(fā)展和技術(shù)的快速進(jìn)步，可再生能源尤其是光伏行業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，補(bǔ)貼漸漸難承其重。

北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)彭立斌曾發(fā)文表示，“產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的超常發(fā)展，補(bǔ)貼資金需求增長(zhǎng)與社會(huì)承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補(bǔ)貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。”

除可再生能源發(fā)展過(guò)快，可再生能源附加不能覆蓋之外，可再生能源征收率也并不理想。2017年底，國(guó)家能源局在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第4253號(hào)提交答復(fù)的函》中針對(duì)可再生能源發(fā)展中補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題進(jìn)行了回復(fù)。

根據(jù)文件，補(bǔ)貼拖欠的原因主要在于可再生能源補(bǔ)貼資金應(yīng)收盡收的難度較大，實(shí)際征收率僅85%左右，缺口主要是自備電廠未足額繳納電價(jià)附加基金，主要集中于新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和山東等地區(qū)。

對(duì)此，國(guó)家能源局表示下一步將會(huì)明確地方主體責(zé)任，加大可再生能源補(bǔ)貼資金的征收力度，但對(duì)于提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的建議，在當(dāng)時(shí)的情況下難度較大。彼時(shí)，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠額度已過(guò)千億。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼拖欠已累計(jì)達(dá)1127億元。

這種背景下，眾多依賴補(bǔ)貼的可再生能源企業(yè)困境求生，不乏借高息貸款的企業(yè)，甚至有部分企業(yè)資金鏈斷裂導(dǎo)致停產(chǎn)，通過(guò)變賣下游電站以改善現(xiàn)金流狀況成為不少企業(yè)的選擇。

2019年6月19日，財(cái)政部公布為可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出預(yù)算為886億元。優(yōu)先足額及時(shí)支付光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生的項(xiàng)目。對(duì)于其他發(fā)電項(xiàng)目，按照各項(xiàng)目補(bǔ)貼需求等比例撥付。

雖然這將有助于填補(bǔ)前七批項(xiàng)目大約三分之二的補(bǔ)貼缺口，但是還有眾多未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的新可再生能源項(xiàng)目。彭博新能源財(cái)經(jīng)估算，如不采取其他措施，補(bǔ)貼赤字將在未來(lái)25年給項(xiàng)目持有企業(yè)持續(xù)帶來(lái)壓力。