二、工作組織

（一）政府服務(wù)體系

為加快推進(jìn)應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)進(jìn)程，確保如期并網(wǎng)發(fā)電,經(jīng)旗委、旗政府研究，決定成立達(dá)拉特旗應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗發(fā)改委，辦公室主任由王平兼任，副主任由李銳擔(dān)任。辦公室工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)調(diào)度各專項組工作進(jìn)展情況和后續(xù)光伏投資企業(yè)建設(shè)情況。各成員單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)示范基地相關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)與辦理以及相關(guān)工程的建設(shè)與監(jiān)管。 

（二）優(yōu)選工作職責(zé)

為了實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)定位目標(biāo)，保證基地開發(fā)建設(shè)有序高效、成果落實(shí)，達(dá)拉特旗政府負(fù)責(zé)成立高級別的專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照54號文件、76號文件、88號文件和168號文件要求，組織優(yōu)選服務(wù)單位編制基地競爭優(yōu)選工作方案，在國家能源局指導(dǎo)下，經(jīng)過自治區(qū)能源主管部門審核批復(fù)并報告國家能源局后執(zhí)行。企業(yè)競爭優(yōu)選由達(dá)拉特旗人民政府按照批復(fù)的競爭優(yōu)選工作方案，組織優(yōu)選服務(wù)單位遵循公平公正、公開透明的原則開展具體工作。

基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對優(yōu)選工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確認(rèn)基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結(jié)果。負(fù)責(zé)基地建設(shè)運(yùn)行過程中的重大事項決策。

基地辦代表旗人民政府組織本次優(yōu)選工作，主要承擔(dān)以下工作：協(xié)調(diào)組織優(yōu)選期間日常事務(wù)，做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭評優(yōu)結(jié)果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一為擬申報企業(yè)安排現(xiàn)場考察、提供投資企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術(shù)資料和相關(guān)支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作，同時協(xié)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督部門進(jìn)行優(yōu)選工作的現(xiàn)場保密和紀(jì)律監(jiān)督。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水電總院”）作為優(yōu)選服務(wù)單位，負(fù)責(zé)按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎(chǔ)技術(shù)資料和相關(guān)支持性文件，編制基地項目優(yōu)選文件，確保評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作，按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復(fù)核組，嚴(yán)格根據(jù)工作方案實(shí)施優(yōu)選工作，配合達(dá)拉特旗人民政府進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。

三、優(yōu)選程序

（一）優(yōu)選工作原則

本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號、88號和168號等文件要求和達(dá)拉特旗申報承諾，不搞地方保護(hù)、不搞行政干預(yù)、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進(jìn)行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地文件以外的建設(shè)要求。任何單位和個人不得干預(yù)企業(yè)的自主投資建設(shè)行為。嚴(yán)格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南框架內(nèi)，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)競爭擇優(yōu)，對基地內(nèi)各項目分別獨(dú)立競爭優(yōu)選企業(yè)。

（二）工作組構(gòu)成與職責(zé)

為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復(fù)核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務(wù)。

1、專家組（略）

2、復(fù)核組（略）

3、監(jiān)督組（略）

（三）優(yōu)選工作流程

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴(yán)格遵循54號文件、76號文件、88號文件和168號等文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴(yán)肅優(yōu)選工作紀(jì)律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進(jìn)行公開。

優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→企業(yè)編制申報文件（現(xiàn)場考察）→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結(jié)果報送自治區(qū)能源主管部門（自治區(qū)能源主管部門報國家能源局）→相關(guān)方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：

1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名

基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標(biāo)準(zhǔn)、場址拐點(diǎn)坐標(biāo)、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在達(dá)拉特旗政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.dlt.gov.cn/）發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.creei.cn/）發(fā)布。公告發(fā)布后5天內(nèi)，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。

2、企業(yè)報名數(shù)量公開

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進(jìn)行整理，分項目在達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量發(fā)布，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。

3、編制申報文件

申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應(yīng)項目申報文件，并可在基地辦統(tǒng)一組織的時間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場考察。

4、遞交材料及申報情況公開

申報企業(yè)應(yīng)按達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點(diǎn)遞交申報文件，申報文件遞交完成后，由水電總院對申報企業(yè)信息進(jìn)行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權(quán)、申報電價等信息進(jìn)行公開。
 

5、優(yōu)選

優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內(nèi)完成。優(yōu)選工作在基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的全程指導(dǎo)下，在相關(guān)監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細(xì)評審。

（1）合格性評審

合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關(guān)信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關(guān)鍵性條件（資格性要求）。

（2）詳細(xì)評審

通過資格準(zhǔn)入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行客觀評分并分項目排序。

（3）復(fù)核

由復(fù)核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保優(yōu)選結(jié)果客觀公正。

6、優(yōu)選結(jié)果公示
 

基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議確認(rèn)專家組對基地內(nèi)各項目的優(yōu)選排序結(jié)果后，由基地辦在旗政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內(nèi)容有異議的需以實(shí)名書面意見寫明事實(shí)依據(jù)和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認(rèn)項目投資企業(yè)后5天內(nèi)，將有關(guān)公示情況和最終入選企業(yè)的詳細(xì)信息報送自治區(qū)能源局，并由自治區(qū)能源局報國家能源局。

如出現(xiàn)經(jīng)查實(shí)后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設(shè)的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，由基地辦向自治區(qū)能源局和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應(yīng)程序后，按下一名遞補(bǔ)并履行公示等程序。公示內(nèi)容如下表：

表3  達(dá)拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地項目入選企業(yè)信息表

備注：1、表中“以上、以下”均含本數(shù)，“不足”均不含本數(shù)。
2、對于未明確說明中間分?jǐn)?shù)計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權(quán)平均。 
 

四、優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)基本條件

嚴(yán)格按照54號文中對投資企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設(shè)的企業(yè)應(yīng)至少具備以下條件并作出相應(yīng)承諾：

1.集團(tuán)公司或獲得集團(tuán)授權(quán)的子公司方可申報（一個集團(tuán)只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應(yīng)為集團(tuán)公司）；采用合資公司或聯(lián)合體方式申報的，參與方總數(shù)不超過2家，并明確雙方權(quán)益比例，同時需有絕對控股方（投資能力、業(yè)績按雙方權(quán)益比例考核），聯(lián)合體入選后按申報權(quán)益比例注冊合資公司，合資比例不得調(diào)整；

2.投資商承諾在達(dá)拉特旗注冊成立全資項目公司作為項目開發(fā)建設(shè)主體，建設(shè)符合國家能源主管部門“領(lǐng)跑者”計劃的光伏電站；

3.申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元以上（聯(lián)合體投標(biāo)的按雙方權(quán)益比例考核）；

4.截止至2018年12月31日，擬申報企業(yè)持有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權(quán)益容量，如有境外投資業(yè)績的，以加蓋公章的中文翻譯件為準(zhǔn)）；

5.申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉(zhuǎn)賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

6.申報企業(yè)應(yīng)承諾項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓及任何變更；

7.同一項目、同一主體勘察設(shè)計單位只能服務(wù)一個企業(yè)競爭主體；

8.單個項目申報階段保證金人民幣500萬元整，申報企業(yè)以銀行保函形式于資料遞交時間同步提交，優(yōu)選工作結(jié)束并確認(rèn)投資企業(yè)后返還各申報企業(yè)；
 

單個項目履約保證金人民幣3000萬元整(含農(nóng)民工工資保證金150萬元)，于簽訂開發(fā)協(xié)議時轉(zhuǎn)入達(dá)拉特旗人民政府指定專用賬戶（該保證金應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目于2019年10月30日前按要求開工建設(shè)，返還30%；如本項目于2020年6月30日前按要求全部容量并網(wǎng)，返還剩余部分。如未按要求完成相關(guān)工作，按有關(guān)法律法規(guī)處理；

單個項目質(zhì)量保證金人民幣1000萬元整，于項目并網(wǎng)日轉(zhuǎn)入達(dá)拉特旗人民政府指定專用賬戶（該保證金應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目按要求完成并通過驗(yàn)收，返還70%；待電站通過竣工驗(yàn)收一年后，經(jīng)評估確認(rèn)所采用的光伏組件衰減率合格后一次性返還剩余部分。如未按要求完成相關(guān)工作，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

9.申報企業(yè)應(yīng)承諾按照國家對應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)要求做好項目建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行工作；

10.申報企業(yè)應(yīng)承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運(yùn)行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)；

11.申報企業(yè)應(yīng)承諾采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)基地項目；

12.申報企業(yè)應(yīng)支持基地的綜合發(fā)展理念。按照達(dá)拉特旗人民政府基地建設(shè)要求，推進(jìn)光伏與沙漠生態(tài)治理、農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展。光伏企業(yè)可自主投資或合作投資開展沙漠生態(tài)治理、農(nóng)林、旅游的綜合開發(fā)利用建設(shè)，或經(jīng)協(xié)商一致后，同意第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營基地生態(tài)農(nóng)林和旅游項目。

（二）優(yōu)選評分標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照國家能源局54號文件要求進(jìn)行投資企業(yè)評分工作，評分標(biāo)準(zhǔn)見下表：

表4  達(dá)拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地項目評分標(biāo)準(zhǔn)表