二、關(guān)于電力需求

　　電力行業(yè)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的支柱產(chǎn)業(yè)，保障電力充足可靠供應(yīng)，是行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。2018年，全社會(huì)用電量達(dá)6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，其中電能替代貢獻(xiàn)了全國(guó)新增用電量的30%。“十三五”前三年用電量年均增長(zhǎng)6.7%，高于3.6%～4.8%的規(guī)劃預(yù)期。

　　未來(lái)電力需求還將持續(xù)較快增長(zhǎng)。我國(guó)總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)三十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，年均增速在4.5%～6.5%區(qū)間。在相同發(fā)展階段，美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般超過(guò)1，電力需求增速超過(guò)GDP增速。2018年，我國(guó)電氣化率為21%，人均用電量接近5000千瓦時(shí)，僅為OECD國(guó)家的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進(jìn)程的加快推進(jìn)，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)電力需求將保持較快增長(zhǎng)。綜合考慮需求增長(zhǎng)和能效提升等因素，預(yù)計(jì)2030年，我國(guó)電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到31%、10.4萬(wàn)億千瓦時(shí)；2050年，我國(guó)電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到52%、14萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　東中部地區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)電力消費(fèi)的主要地區(qū)。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，人口和產(chǎn)業(yè)集中，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，用電需求在全國(guó)繼續(xù)占有較高比例。2018年，東中部用電量及新增用電量分別占全國(guó)的67%和60%。預(yù)計(jì)到2050年?yáng)|中部用電量占全國(guó)的比重仍將保持在60%以上。

　　未來(lái)電力需求主要靠清潔能源滿足。我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模大，為加快碳減排，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，我國(guó)需要退出的煤電規(guī)模超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家。必須加快發(fā)展清潔能源，既要滿足未來(lái)電力需求的“增量”，又要彌補(bǔ)煤電退出的“存量”缺口。從資源總量看，我國(guó)清潔能源資源豐富，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別超過(guò)6.6億、35億、55億千瓦，能夠滿足需求。從發(fā)展速度看，近兩年，全球?qū)⒔�一半的新增新能源裝機(jī)在我國(guó)，2018年我國(guó)近一半的新增電力需求由清潔能源供應(yīng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本持續(xù)下降，未來(lái)清潔能源發(fā)展將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)2030、2050年，我國(guó)電力總裝機(jī)分別達(dá)到34億、60億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)分別為20億、51億千瓦。

　　三、關(guān)于清潔能源

　　新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展走在了世界前列，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量和增速領(lǐng)跑全球。截至2018年底，我國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)為7.5億千瓦，占總裝機(jī)比重40%。但要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，清潔發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量仍有待提高。

　　目前，我國(guó)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)率為53%、5.1%、3.1%，發(fā)電量占比為25%（其中水電17.6%、風(fēng)電5.2%、太陽(yáng)能發(fā)電2.5%），清潔能源開(kāi)發(fā)力度仍需繼續(xù)加大。受當(dāng)?shù)赜秒娛袌?chǎng)有限、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后、省間壁壘嚴(yán)重、市場(chǎng)交易機(jī)制不完善等諸多因素影響，我國(guó)“三棄”形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2018年全國(guó)“三棄”電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一電力市場(chǎng)，清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，是“三棄”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的最重要原因。

　　加快清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高效利用，解決“三棄”難題，關(guān)鍵要統(tǒng)籌開(kāi)展電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，建立有利于清潔能源發(fā)展的大平臺(tái)、大市場(chǎng)，切實(shí)解決好開(kāi)發(fā)和消納問(wèn)題。力爭(zhēng)到2030、2050年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到59%、86%，發(fā)電量占比分別達(dá)到48%、83%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到23%、59%。

　　一要加快大型清潔能源基地開(kāi)發(fā)。水電以四川、云南、青海和西藏為重點(diǎn)，加快建設(shè)金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地；積極推進(jìn)金沙江上游、藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。到2030、2050年全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到4.5億、5.6億千瓦。風(fēng)電建設(shè)新疆、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江，以及山東、江蘇、福建、廣東沿海等大型風(fēng)電基地，到2030、2050年全國(guó)集中式風(fēng)電裝機(jī)分別超過(guò)5億、17億千瓦。我國(guó)海上風(fēng)電度電成本是西部北部風(fēng)電輸送到東中部落地電價(jià)的1.5倍以上，需要統(tǒng)籌資源和成本，適度有序開(kāi)發(fā)，不要一哄而上。太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等大型太陽(yáng)能發(fā)電基地。到2030、2050年全國(guó)集中式太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別超過(guò)5億、19億千瓦。

　　二要因地制宜推動(dòng)分布式電源開(kāi)發(fā)。分布式電源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū)，是我國(guó)能源供應(yīng)的重要補(bǔ)充。但同時(shí)也面臨資源總量有限、資源品質(zhì)較差等問(wèn)題，我國(guó)東中部分散式風(fēng)電、分布式光伏單位裝機(jī)年發(fā)電量分別為西部北部地區(qū)的70%和60%左右。隨著分布式電源規(guī)模擴(kuò)大和占比提高，供電可靠性問(wèn)題也將凸顯，需要依托大電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力能上能下、多送少補(bǔ)、平抑波動(dòng)。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，我國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)需要堅(jiān)持集中式和分布式并舉，結(jié)合各地實(shí)際因地制宜建設(shè)小水電、小風(fēng)電和小光伏，并依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分布式電源高效利用。

　　三要安全高效發(fā)展核電。核電是清潔能源，但福島核事故后，核電安全越發(fā)受到各國(guó)政府和社會(huì)公眾關(guān)注，德國(guó)、意大利、瑞士等國(guó)紛紛宣布棄核，法國(guó)也將大幅減少核電比重。英國(guó)2座由日本企業(yè)投資的核電站因經(jīng)濟(jì)性原因停建。歐盟近期將核能投資認(rèn)定為非綠色投資，對(duì)歐洲核電發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。為提高安全性，第三代核電機(jī)組較二代建造成本增加45%～80%，與風(fēng)電、光伏發(fā)電相比經(jīng)濟(jì)性將顯著下降。2018年底，我國(guó)核電裝機(jī)4466萬(wàn)千瓦，居世界第三；在建機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量1218萬(wàn)千瓦，占全球在建裝機(jī)規(guī)模22%，居世界第一。我國(guó)核電發(fā)展，在加快前沿技術(shù)創(chuàng)新，搶占制高點(diǎn)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)核電實(shí)現(xiàn)安全高效可持續(xù)發(fā)展。

　　四要有序發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。燃?xì)鈾C(jī)組啟�？�、運(yùn)行靈活，可為清潔能源、負(fù)荷波動(dòng)等提供靈活調(diào)節(jié)。我國(guó)天然氣儲(chǔ)量有限，目前天然氣對(duì)外依存度超過(guò)45%；燃?xì)獍l(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電，僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時(shí)；燃?xì)獍l(fā)電同樣排放二氧化碳，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的天然氣，排放1.65噸二氧化碳，相當(dāng)于等熱當(dāng)量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我國(guó)燃?xì)庋b機(jī)容量8330萬(wàn)千瓦，年平均利用小時(shí)數(shù)2680小時(shí)，遠(yuǎn)高于西班牙燃?xì)獍l(fā)電的年均利用小時(shí)數(shù)（1580小時(shí)），燃?xì)獍l(fā)電年排放二氧化碳約1億噸。綜合考慮氣源條件、發(fā)電成本和碳減排，我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電應(yīng)以調(diào)峰電站為主。