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風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）

為促進(jìn)風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對(duì)集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

一、基本原則

（一）規(guī)劃總量控制。各省級(jí)能源主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織建設(shè)。各沿海省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)海上風(fēng)電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風(fēng)電配置規(guī)模。

（二）公開競爭優(yōu)選。各省級(jí)能源主管部門要制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則進(jìn)行項(xiàng)目及投資主體優(yōu)選。

（三）接入消納保障。所有參與競爭配置的項(xiàng)目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先消納支持政策承諾應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）電價(jià)競爭確定。2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目兩年內(nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價(jià)格上限重新參與市場競價(jià)。各級(jí)地方政府部門不得干預(yù)項(xiàng)目單位報(bào)價(jià)。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級(jí)能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級(jí)政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，增加項(xiàng)目投資經(jīng)營成本。地方政府優(yōu)惠政策承諾應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、競爭要素

各省級(jí)能源主管部門制定的競爭配置辦法應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等競爭要素。應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。

（一）已確定投資主體項(xiàng)目的競爭要素

1. 企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評(píng)價(jià)。

2. 設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。

3. 技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。

4. 已開展前期工作。包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評(píng)估、可行性研究設(shè)計(jì)、已取得的支持性文件等。

5. 接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。

6. 申報(bào)電價(jià)。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場定價(jià)，按最低保障性小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評(píng)分。

各省級(jí)能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評(píng)分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款�？刹扇【C合評(píng)分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評(píng)選，再電價(jià)比選的方式，按電價(jià)由低到高排序分配完為止。

表1 已確定投資主體風(fēng)電項(xiàng)目參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（二）未確定投資主體項(xiàng)目的競爭要素

1. 企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評(píng)價(jià)。

2. 設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。

3. 技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。

4. 申報(bào)電價(jià)。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場定價(jià)，按最低保障性小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評(píng)分。

各省級(jí)能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評(píng)分細(xì)則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評(píng)分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。

表2 未確定投資主體風(fēng)電項(xiàng)目參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)