2019年，一般工商業(yè)電價(jià)要繼續(xù)降低10%，電網(wǎng)公司無疑面臨巨大壓力。不過，兩大電網(wǎng)公司都在第一時(shí)間表態(tài)支持降價(jià)。

在提出降低工商業(yè)電價(jià)的同時(shí)，政府也提出將降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，由16%降低至13%，對(duì)降電價(jià)也將產(chǎn)生正面影響。不過多位接受記者采訪的專家都認(rèn)為，今年的降價(jià)目標(biāo)需要多項(xiàng)措施綜合作用，由多方共同努力來實(shí)現(xiàn)，單靠一個(gè)措施、某一方降價(jià)很難輕易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)對(duì)記者表示，目前降費(fèi)主要由三個(gè)渠道，第一是政府降費(fèi)，包括降低增值稅及各種電費(fèi)中的附加基金；第二是輸配監(jiān)審，還可以有降價(jià)的空間；第三是電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化交易來降低電價(jià)。鄭新業(yè)預(yù)計(jì)，最終可能是三方面政策匯流綜合起作用，其中政府降費(fèi)約占30%，電網(wǎng)讓利約占30%，電力市場(chǎng)約占40%，相比去年，政府相對(duì)會(huì)多讓利一部分。

曹志安在全國“兩會(huì)”期間接受財(cái)新采訪時(shí)也表示，降價(jià)空間主要體現(xiàn)在電力市場(chǎng)化交易、電價(jià)里的政府性基金及附加和輸配電價(jià)。

政府讓利部分除了增值稅稅率降低之外，在2018年的降價(jià)措施中，曾將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。多位專家都認(rèn)為，今年電價(jià)中相關(guān)基金和附加費(fèi)有望進(jìn)一步降低。

輸配電價(jià)方面，今年1月，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的通知，將對(duì)除西藏電網(wǎng)外的30個(gè)升級(jí)電網(wǎng)及5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行成本監(jiān)審。發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，此前在2015年開始的第一輪成本監(jiān)審中，共核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用1283億元，平均核減比例15.1%。并通過核定獨(dú)立輸配電價(jià)，為推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了條件，市場(chǎng)化交易電量由2015年的14%提高至2018年的接近40%。

在市場(chǎng)化交易方面，前述發(fā)電集團(tuán)人士表示，目前市場(chǎng)主體參與競(jìng)價(jià)會(huì)更加理性，報(bào)價(jià)不會(huì)過低，但仍然會(huì)低于標(biāo)桿電價(jià)，另一方面市場(chǎng)交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)電比重增加，總的來看，發(fā)電企業(yè)減收仍然在擴(kuò)大。而燃料成本較高，發(fā)電集團(tuán)普遍盈利水平不高。

有觀察人士認(rèn)為，在煤價(jià)高企的背景下，火電面臨普遍虧損的經(jīng)營環(huán)境，要進(jìn)一步降低電價(jià)，需要有更多風(fēng)電、光伏、水電、核電等新能源電力進(jìn)入市場(chǎng)。

在鄭新業(yè)看來，越是電力市場(chǎng)建設(shè)好的地方，越容易完成降電價(jià)的目標(biāo)，此外，水電這種廉價(jià)電占比高的地方，更容易完成目標(biāo)。

不過，政策的落地還要考慮綜合影響。鄭新業(yè)提醒，一般工商業(yè)企業(yè)能否真正得到電價(jià)紅利，要特別注意“最后一公里”的問題，即轉(zhuǎn)供電問題。在許多一般工商業(yè)用戶中，電網(wǎng)公司電價(jià)的讓利被園區(qū)或者物業(yè)等轉(zhuǎn)供電方截流，工商業(yè)用戶的實(shí)際電力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電網(wǎng)的銷售電價(jià)，無法享受到降價(jià)的紅利。

此外，電價(jià)進(jìn)一步降低，將進(jìn)一步壓縮電網(wǎng)公司的盈利水平。而在當(dāng)前電價(jià)機(jī)制下，電網(wǎng)公司是承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)的主體，一般工商業(yè)降的越低，也就意味著電網(wǎng)公司在交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)方面面臨更大的壓力。

鄭新業(yè)分析，一般工商業(yè)電價(jià)降的越多，電網(wǎng)公司就越?jīng)]有余力去幫助中西部的電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)居民電價(jià)也不利，需要考慮不同政策目標(biāo)之間矛盾的問題；而另一方面，電網(wǎng)公司真實(shí)的攤銷和邊際成本不夠透明，這也對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。總的來看，如果電力市場(chǎng)建設(shè)的好，降電價(jià)影響相對(duì)較小，如果主要來自電網(wǎng)讓利，就要考慮和可持續(xù)發(fā)展等其他政策目標(biāo)的關(guān)系。