在2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%之后，國務院總理李克強3月15日答記者問時強調今年一般工商業(yè)電價要再降低10%。

與此同時，國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)”）2月底發(fā)布的社會責任報告數(shù)據(jù)顯示，其2018年利潤為780億元，較上一年大幅減少130億元，并且是2014年以來的最低水平。

2018年，全國用電量出現(xiàn)了超預期增長。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全社會用電量6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%，為2012年以來的最高增速。在國網(wǎng)經(jīng)營范圍內，其售電量為4.23萬億千瓦時，公司總營收為2.56萬億元，均為歷史新高。

電量和營收均創(chuàng)下歷史新高的背景下，電網(wǎng)公司利潤卻顯著下滑。而在今年政府工作報告中，提出一般工商業(yè)繼續(xù)降低10%，這對電網(wǎng)公司是嚴峻考驗。

電價下調，電網(wǎng)承壓

國家電網(wǎng)公司在2018年初便已預計到2018年利潤將會下滑，在該公司2017年社會責任報告中對2018年經(jīng)營業(yè)績的承諾中，營收及利潤目標分別為2.17萬億元和790億元，低于2017年的2.36萬億元和910億元。

國網(wǎng)2018年實際營收和利潤分別為2.56萬億元和780億元，營收顯著超過預期，利潤明顯下滑。

一位電網(wǎng)公司人士對記者表示，當初預測利潤下滑，一是基于宏觀經(jīng)濟低迷，電量增速預測較低；二是考慮配合成本監(jiān)審及政府降價政策。

最終電量增速超過預期，不僅全社會用電量同比增長8.5%，為2012年以來的最高水平，國網(wǎng)范圍內（除南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)外的26個省區(qū)市）的售電量增長更高達9.7%，帶來營收的超預期增長。

利潤下降則與多種因素有關，前述電網(wǎng)公司人士表示，公司運維、折舊等費用增長較快，導致利潤下降。

更直接的影響來自于一般工商業(yè)電價下降。我國銷售電價分為居民電價、一般工商業(yè)電價、大工業(yè)電價和農業(yè)電價四類。這四類電價中，由于存在交叉補貼，一般工商業(yè)電價和工業(yè)電價要高于居民電價和農業(yè)電價，其中一般工商業(yè)的平均電價水平最高。

根據(jù)能源局發(fā)布的《2017年全國電力價格監(jiān)管通報》， 一般工商業(yè)及其他用電平均電價最高，為0.765元/千瓦時，大工業(yè)平均電價為0.598元/千瓦時，居民平均電價為0.523元/千瓦時。在這樣的電價政策下，電網(wǎng)公司在一般工商業(yè)及工業(yè)用電中獲取的利潤用以補貼居民用電，使得居民電價維持在較低水平。

2018年一般工商業(yè)電價下降10%，電網(wǎng)公司是讓利的主體，直接影響電網(wǎng)公司利潤水平。南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安在今年全國“兩會”期間表示，降價10%，其中約68%在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，22%在發(fā)電環(huán)節(jié)，10%在政府稅費環(huán)節(jié)，包括降稅及政府性基金調整等。

國家電網(wǎng)公司董事長寇偉在國網(wǎng)公司2019年工作會議的報告中表示，電網(wǎng)業(yè)務受降價影響，減利280億元。

在降費額度上，國網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，2018年超額完成一般工商業(yè)電價降低10%的目標，降低客戶用電成本915億元。南方電網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，2018年降低工商用戶用電成本223億元。

此外，一位央企發(fā)電集團人士也提醒記者，電價結構的變化也將影響電網(wǎng)公司的成本水平，相比以往，電網(wǎng)公司的采購成本應有所上升。

根據(jù)能源局發(fā)布的信息，2018年我國風電和光伏裝機分別增長12.4%和34%，達到1.84億千瓦和1.74億千瓦，全國棄風率為7%，同比下降5個百分點，棄光率為3%，同比下降2.8個百分點，風電、光伏發(fā)電量分別為3660億千瓦時和1775億千瓦時，分別增長20%和50%。

前述發(fā)電集團人士分析，在新能源裝機繼續(xù)高速增長的情況下，棄風棄光率下降，新能源消納情況改善，但新能源平均上網(wǎng)電價市場化程度不高，且標桿電價水平高于火電，這帶動了上網(wǎng)電價的提高，導致電網(wǎng)公司成本上升。

另外，亦有業(yè)內觀察人士認為，越來越多低價水電直接進入市場，也影響了電網(wǎng)公司利潤水平。水電平均上網(wǎng)電價低于其他電源品種，原本由電網(wǎng)公司采購，現(xiàn)在進入市場后，由用戶直接采購，電網(wǎng)公司僅收取輸配電價，而無法吃到價差紅利，對電網(wǎng)公司而言，水電進入電力市場意味著電網(wǎng)公司部分失去了低成本的電源。

多種因素綜合下，國家電網(wǎng)在售電量、營收都創(chuàng)歷史新高時，利潤卻迎來五年來的最低水平。在主業(yè)減利明顯的背景下，國網(wǎng)不得不依靠其他業(yè)務來提振盈利，寇偉在國網(wǎng)工作會議上介紹，其產業(yè)、金融和國際業(yè)務實現(xiàn)利潤410.5億元，貢獻率達到了48%。

但在工商業(yè)電價降低政策維持的背景下，電網(wǎng)公司盈利水平下降的趨勢不會逆轉。國家電網(wǎng)對2019年的經(jīng)營承諾中，營收和利潤的目標分別為2.65萬億元和830億元，利潤率約為3.13%，略高于2018年的3.04%的水平。而此前的2014年至2017年，國網(wǎng)利潤率水平在3.86%至4.17%之間波動。