世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示,中國營商環(huán)境排名一年內躍升32位,從第78位到第46位。其中“獲得電力”指標得分92.01分,排名由第98位躍升至第14位,在我國營商環(huán)境10項指標中得分提高最多,排名提升幅度最大。
數(shù)字的背后是行之有效的政策舉措。去年5月,國家能源局發(fā)布《用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管工作方案》。在短短的時間內,國家能源局圍繞方案做出了哪些重要工作部署?取得了哪些成效和進展?還面臨哪些問題?下一步將如何繼續(xù)推進?日前,國家能源局市場監(jiān)管司負責人接受了《財經界》記者專訪,就相關內容進行了詳細介紹。
“水深則魚悅,城強則賈興!睜I商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,只有營造良好的營商環(huán)境才能讓企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展好”,讓我國成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的任務分工,除“獲得電力”排名提升工作外,國家能源局還牽頭負責“五年內供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”目標任務。該負責人稱,下一步,國家能源局將在國家發(fā)改委、財政部的統(tǒng)籌協(xié)調下,與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同努力,進一步推進“獲得電力”服務水平提升工作,持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。
Q /財經界
A /國家能源局市場監(jiān)管司負責人
兩項分指標位居世界第一
Q:什么是“獲得電力”?我國“獲得電力”目前在國際上大約處于什么水平?
A:世界銀行(以下簡稱世行)經過十幾年的探索、整理和歸納,建立了一整套衡量各國營商環(huán)境的指標體系——企業(yè)營商環(huán)境指標。這套指標是世行為衡量各國小企業(yè)運營的客觀環(huán)境而設計的,排名一定程度反映了各國企業(yè)營商的便利程度。目前,營商環(huán)境指標體系共有10項指標,分別為“開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產”。
“獲得電力”在行業(yè)內稱用電報裝,有時也簡稱辦電,其指標主要反映企業(yè)獲得電力供應的便利程度,主要測評一個企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù),包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從其他機構辦理的一切必要的檢查和審批手續(xù),以及外部的和最終的連接作業(yè)。世行“獲得電力”考察四項指標:環(huán)節(jié)、時間、成本、供電可靠性和電價透明度。環(huán)節(jié)是指獲得電力需要經過哪些環(huán)節(jié);時間是指獲得電力所需要的天數(shù);成本是指辦電的費用占該經濟體人均收入的百分比;供電可靠性和電價透明度指標主要是指供電服務的質量和電價政策、用電費用是否透明等。
簡單來說,世行衡量“獲得電力”的這幾項指標對于用電企業(yè)來說就是辦電流程更少、接電時間更短、接電成本更合理、供電服務更優(yōu)質。
去年10月世行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》指出,中國營商環(huán)境首次進入世界前50名,“獲得電力”指標得分92.01,排名第14位,較上一年得分提高23.18分,排名提升84位,在我國營商環(huán)境10項指標中得分提高最多,排名提升幅度最大。其中,“環(huán)節(jié)”和“成本”兩項分指標位居世界第一。在環(huán)節(jié)方面,由5.5個減少到3個,與另外24個經濟體并列世界第一;在成本方面,實現(xiàn)接電零成本,與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的三個零成本接電經濟體。
Q:這一成績的背后有哪些推動力?
A:習近平總書記多次強調,要改善投資和市場環(huán)境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。在過去一年里,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,我國政府致力于中小企業(yè)營商環(huán)境改革,累計實施7項改革,改革數(shù)量位列2018年營商環(huán)境改革全球排名前十,位居東亞太平洋地區(qū)之首。
作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭負責部門,國家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作,與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力,明確責任分工,加強協(xié)作配合,共同推進相關工作扎實開展。通過對標國際先進水平、剖析我國“獲得電力”現(xiàn)狀、聚焦企業(yè)關切和需求,結合落實國務院扶持小微企業(yè)政策,明確以北京、上海為示范引領,將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點。
北京、上海認真履行屬地責任,出臺相關文件,對電力接入工程涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項實行串聯(lián)變并聯(lián)改革,大幅壓縮行政審批時間。國家電網(wǎng)公司認真落實主體責任,深挖客戶需求,拓展服務渠道,在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措,實現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。
國家能源局切實履行監(jiān)管職責,堅持問題意識和目標導向,組織派出能源監(jiān)管機構開展用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管,有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質服務水平。同時,組織媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效,營造上下聯(lián)動、交流互鑒、競相優(yōu)化用電營商環(huán)境的良好氛圍。
此外,有關部門和企業(yè)還認真研究世行營商環(huán)境報告評估方法,對照我國客觀實際,與世行加強政策磋商和數(shù)據(jù)核驗,力求世行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。
國網(wǎng)北京市、上海市電力公司針對世行評價標準,梳理總結有關服務措施和工作亮點,核對校驗數(shù)據(jù),形成磋商材料,展示改革舉措及成效。世行評價團隊對這些改革舉措給出“在獲得電力指標評價體系中已經達到了前沿指標水平,有些改革舉措甚至超過了前沿指標”的高度評價,并在報告中予以采納。