和以往政策相比，風(fēng)光平價(jià)新政有兩大特色，一是上文提及的政策創(chuàng)新，二是考慮了操作性因素進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，特別是發(fā)揮可再生能源相關(guān)主體的作用，形成政府、企業(yè)和電網(wǎng)等參與主體共贏的局面。

一是通過平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目與規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目共同推進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，有助于減少對(duì)國家電價(jià)補(bǔ)貼資金需求，提升資金利用效率。平價(jià)上網(wǎng)與正在推進(jìn)的配額制度和綠證機(jī)制銜接，也可以激發(fā)綠證交易市場(chǎng)。

二是可再生能源企業(yè)需要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用好兩年政策窗口期。無論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電，近期產(chǎn)業(yè)自身降本的關(guān)鍵在于效率提升。

三是電網(wǎng)企業(yè)也可獲得潛在的發(fā)展機(jī)遇。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目以及其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，需要以接網(wǎng)和消納條件為前提。考慮為可再生能源提供持續(xù)增長的空間，電網(wǎng)也需要在軟件和硬件上持續(xù)投入，增強(qiáng)消納風(fēng)光等波動(dòng)性電源的能力。在未來風(fēng)光全面平價(jià)階段，風(fēng)光的持續(xù)有序增長，也需要電網(wǎng)和整個(gè)電力系統(tǒng)的升級(jí)為支撐。

和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的一項(xiàng)機(jī)制是不少于20年的固定電價(jià)收購政策。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這項(xiàng)機(jī)制于電網(wǎng)利大于弊。如在美國，可再生能源項(xiàng)目簽訂長期購電協(xié)議較為普遍，電網(wǎng)企業(yè)或中間批發(fā)商希望和發(fā)電企業(yè)簽訂長期協(xié)議，其預(yù)期電力市場(chǎng)長期價(jià)格可能上升，因此從全生命周期的成本考慮，長協(xié)價(jià)格將獲得更高收益。

對(duì)經(jīng)濟(jì)性提出更多要求

平價(jià)項(xiàng)目需要達(dá)到兩個(gè)前置條件，一是電網(wǎng)具備接網(wǎng)和消納條件，二是具有較好經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。先不考慮消納條件，僅從經(jīng)濟(jì)性上考慮，在當(dāng)前風(fēng)光投資和運(yùn)行成本條件下，國內(nèi)已有部分地區(qū)和領(lǐng)域在2019年具備平價(jià)條件。

對(duì)于陸上風(fēng)電，在“三北”平坦且風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)，如果年等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2750，則8%收益水平下風(fēng)電電價(jià)需求為0.32元/千瓦時(shí)，低于吉林、遼寧、黑龍江、冀北、山西、陜西等地的燃煤標(biāo)桿電價(jià)(0.33~0.38元/千瓦時(shí));如果小時(shí)數(shù)達(dá)到3000，則電價(jià)需求為0.29元/千瓦時(shí)，這一數(shù)值與蒙西、蒙東、寧夏、甘肅、新疆的燃煤標(biāo)桿電價(jià)非常接近。

在東中部山地一般資源地區(qū)，如果年等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2200，則8%收益水平下電價(jià)需求為0.46元/千瓦時(shí)，與廣東省燃煤標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng)，且與大部分東中部地區(qū)的燃煤標(biāo)桿差距低于0.05元/千瓦時(shí)。

由于風(fēng)資源在各省份內(nèi)部差異較大，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)條件各異，目前無論是在“三北”地區(qū)，還是在東中部地區(qū)，均有一定規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目具備平價(jià)條件。

對(duì)于集中光伏電站，在目前4.5~5.0元/瓦的初始投資水平下，在太陽能資源好、接網(wǎng)和消納條件好的地區(qū)，部分電站可以實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)，如吉林西部地區(qū)，等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1500左右即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)，此外陜西北部、河北北部、四川西部等部分地區(qū)也具備條件。東中部地區(qū)在有土地資源的條件下，如果地方有一定的電價(jià)補(bǔ)貼政策，也可以有項(xiàng)目按照燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)且不需要國家電價(jià)補(bǔ)貼。

分布式光伏發(fā)電如果有一定比例的自發(fā)自用，或者可以進(jìn)行市場(chǎng)化直接交易，則全國20多個(gè)省市區(qū)均具備建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目條件。