作者簡介

王思強，管理學博士，中共黨員，現(xiàn)任國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長，同時擔任國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室成員、西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會委員。曾在財政部、國務(wù)院體改辦、國家環(huán)�？偩帧�國家發(fā)展改革委、國家能源辦、國家能源局工作，先后擔任處長、副司長、司長，曾兼任國家能源專家咨詢委員會秘書長、國家國民經(jīng)濟核算咨詢專家、國家能源局新聞發(fā)言人。長期致力于能源經(jīng)濟、能源安全、能源科技及生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展管理研究，出版有《能源預(yù)測預(yù)警理論與方法》《中國能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇》等專著。

本文為作者在在第11屆中國能源環(huán)境高峰論壇上的主旨發(fā)言稿。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓：

上午好！很高興出席第11屆中國能源環(huán)境高峰論壇，并圍繞我國能源行業(yè)節(jié)能工作情況與大家交流意見。

綠色發(fā)展是天下大勢，時代主題。黨的十九大報告強調(diào)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，對做好新時代能源工作提出了新要求。節(jié)能是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。踐行新發(fā)展理念，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須提高全要素生產(chǎn)率，以較少的能源投入和資源環(huán)境成本支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

習近平總書記指出“世界上普遍把節(jié)能視為比開發(fā)更為優(yōu)先的能源來源，稱為煤炭、石油、天然氣、非化石能源之外的‘第五能源’，這個理念值得推廣”“要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會”。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)與消費國。能源行業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是能源消費者，其能耗占我國全社會能耗總量的三分之一左右。節(jié)能對我國特別是能源行業(yè)具有特殊重要的意義。我們一定要認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，堅持節(jié)能優(yōu)先，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域工作的方方面面。

借此機會，我主要報告三個方面的內(nèi)容。一是改革開放40年能源行業(yè)節(jié)能的實踐與成就，二是能源行業(yè)節(jié)能形勢和存在的問題，三是能源行業(yè)節(jié)能的政策導(dǎo)向和思路。

一、改革開放40年能源行業(yè)節(jié)能的實踐與成就

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視能源和節(jié)能工作，改革開放40年來，能源發(fā)展和節(jié)能都取得了舉世矚目的巨大成就。我國一次能源消費總量和能源生產(chǎn)總量，1978年分別僅有5.7和6.3億噸標準煤；2017年，則達到了44.9和35.9億噸標準煤，均位居世界首位，比1978年分別增長了近8倍和6倍。電力裝機容量，1978年僅有5712萬千瓦；2017年則達到17.8億千瓦，穩(wěn)居世界第一，40年增長了31倍！在我國電源結(jié)構(gòu)中，1978年只有火電和水電，分別占比69.7%和30.3%；經(jīng)過40年的發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向發(fā)展，形成了水火互濟，風、光、核、氣、生物質(zhì)并舉的電源結(jié)構(gòu)，多項指標世界第一。1978年，中國沒有一家企業(yè)，更不要說能源企業(yè)躋身世界500強；今天，中國有27家能源企業(yè)進入世界500強，國家電網(wǎng)公司連續(xù)3年位居第二，中國石化、中國石油分列第三和第四。

縱觀我國節(jié)能工作，可謂步履鏗鏘、砥礪前行。經(jīng)歷了從節(jié)能降本、節(jié)能增效到節(jié)能減排，再到促進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程。改革開放初期，節(jié)能主要是為了降低能源消耗，減少企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對環(huán)保及應(yīng)對氣候變化問題日益重視，通過節(jié)能減排來減少環(huán)境污染、降低二氧化碳等溫室氣體排放成為節(jié)能工作的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，節(jié)能成為推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，我國能源行業(yè)節(jié)能政策的頂層設(shè)計不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加速能效提升，技術(shù)創(chuàng)新促進企業(yè)節(jié)能取得顯著成效，能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存和輸配效率穩(wěn)步提高。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年至2017年，煤炭、電力、石化三個領(lǐng)域共累計實現(xiàn)節(jié)能量約2.8億噸標準煤，減排二氧化碳7.4億噸，為我國節(jié)能工作、推進綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明做出了巨大的貢獻。

（一）多管齊下完善政策，規(guī)范強化節(jié)能管理。一是強化規(guī)劃和政策指導(dǎo)。落實國務(wù)院有關(guān)決策部署和“十三五”規(guī)劃綱要精神，制定能源發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《貫徹落實<“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案>能源行業(yè)重點任務(wù)實施方案》，出臺行業(yè)政策推動電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域節(jié)能增效。二是完善節(jié)能標準，引領(lǐng)能源行業(yè)節(jié)能。國家能源局出臺《關(guān)于加強能效標準化工作的意見》，組織制修訂能源領(lǐng)域節(jié)能、能效標準217項。三是實施重點企業(yè)節(jié)能目標責任制。結(jié)合國家實施能源消耗總量和強度“雙控”戰(zhàn)略，強化能源企業(yè)主體責任。四是以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。推廣企業(yè)能源管理體系，健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，在電力、石化領(lǐng)域廣泛開展能效對標和能效“領(lǐng)跑者”活動。五是市場機制推動節(jié)能。電力、煤炭等領(lǐng)域大型能源企業(yè)普遍成立了節(jié)能服務(wù)公司，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，取得良好成效。

（二）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加速能效提升。一是不斷推動產(chǎn)業(yè)升級換代，新增產(chǎn)能的能效指標達到國際先進水平。2017年我國規(guī)模以上火電裝機中，領(lǐng)先全球、平均供電煤耗僅有285克/千瓦時的百萬千瓦級煤電機組占比10.2%，比2010年提高5.7個百分點，累計裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。全國火電廠供電煤耗、電網(wǎng)線損率從2012年的325克/千瓦時、6.74%減少到2017年的309克/千瓦時、6.42%，逐步接近世界先進水平。二是主動淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)關(guān)停小煤礦、小煉油、小火電�！笆�二五”期間全國關(guān)停高煤耗火電機組約3200萬千瓦，小煉油能力退出約4000萬噸。截至今年三季度末，我國煤電機組累計已完成節(jié)能改造6.5億千瓦，提前完成2020年累計實施節(jié)能改造6.3億千瓦的目標；煤電機組超低排放改造已完成7億千瓦以上，遠遠超過2020年改造5.8億千瓦的目標。已淘汰關(guān)停落后煤電產(chǎn)能2000萬千瓦以上。三是能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年全國一次能源生產(chǎn)總量中，非化石能源占比達17.6%，比2012年提高了6.4個百分點；非化石能源發(fā)電裝機占比達到38.7%，比2012年提高了10.1個百分點，是歷史上提高最快的時期。黨的十八大以來，我國煤炭消費比重累計下降10個百分點，是歷史上降幅最大的時期�！笆�三五”頭兩年，我國非化石能源消費比重增長了1.7個百分點，煤炭消費比重下降3.3個百分點，完成“十三五”工作進度的60%；萬元生產(chǎn)總值能耗強度下降了8.5個百分點，完成五年進度目標的55%；供電煤耗下降了9克/千瓦時，提前完成了“十三五”節(jié)能進度目標。

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能改造，促進企業(yè)節(jié)能增效。一是強化科技創(chuàng)新。我國燃煤發(fā)電技術(shù)不斷突破，超臨界、超超臨界、二次再熱、循環(huán)流化床等各類先進技術(shù)得到推廣應(yīng)用，高效清潔燃煤發(fā)電達到世界領(lǐng)先水平。上海外高橋第三發(fā)電廠供電煤耗指標達到276克標準煤/千瓦時，能效全球最高。采用二次再熱技術(shù)的百萬千瓦超超臨界機組煤耗比一次再熱機組降低15.5—17克/千瓦時。二是大力開展節(jié)能技術(shù)改造。通過汽輪機通流部分改造、煙氣余熱深度利用、煉油和煤化工企業(yè)余熱余壓回收、油氣和煤炭開采領(lǐng)域電機系統(tǒng)節(jié)能改造等，挖掘化石能源生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)能效潛力。如30萬千瓦亞臨界發(fā)電機組通過汽輪機噴嘴及通流改造，供電煤耗可降低8克/千瓦時以上。三是提供多種能源綜合服務(wù)、發(fā)展高端產(chǎn)品，降低能源消耗強度。積極發(fā)展化工新材料、高端專用化學品，推動成品油質(zhì)量升級。實施熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤鍋爐，全國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量已達4.35億千瓦，6000千瓦以上發(fā)電機組中供熱機組比例從2005年的14.2%提高至2017年的39.4%。