充分認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性、困難性和艱巨性

事物的發(fā)展必然有一個過程，電力現(xiàn)貨市場改革發(fā)展也不例外。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場在我國尚為一個新鮮事物，需要有一個循序漸進(jìn)的過程。現(xiàn)在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的情況，同2004、2005年相比，有的條件已發(fā)生了積極變化，但有的條件仍停留在十幾年以前，沒有多大變化。

 
現(xiàn)在的電力供需狀況已經(jīng)完全逆轉(zhuǎn)，由當(dāng)時的供不應(yīng)求，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的產(chǎn)能過剩、供大于求。電價的傳導(dǎo)機(jī)制也發(fā)生了變化，那時僅放開上網(wǎng)電價，售電側(cè)電價并未放開，而現(xiàn)在逐漸放開了售電側(cè)電價，并已經(jīng)核定輸配電價，通過發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易，用市場機(jī)制確定價格，這樣，成本和價格可以從發(fā)電側(cè)直接傳導(dǎo)到用電側(cè)。

 
但市場主體對電力現(xiàn)貨市場的認(rèn)識和接受能力，同十幾年前并沒有多大變化，市場主體對電力現(xiàn)貨市場知之甚少。發(fā)電側(cè)的價格聯(lián)盟依然存在，此輪以省為實(shí)體推進(jìn)電力市場，許多省份單個發(fā)電企業(yè)發(fā)電量占到省內(nèi)份額的20%~30%，甚至更高，容易形成市場力。

 
電力現(xiàn)貨市場實(shí)施后，原先的計劃調(diào)度模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向的調(diào)度模式，調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)在現(xiàn)貨市場出現(xiàn)分工，政府部門的監(jiān)管內(nèi)容和深度都將發(fā)生較大變化，但監(jiān)管能力卻與此不相匹配。人力方面，國家能源局只在全國18個地區(qū)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，在其他一些省市只設(shè)有業(yè)務(wù)辦公室，每個派出機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管處只有三四名工作人員，一些工作人員欠缺電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管的理論知識，更不具備監(jiān)管現(xiàn)貨市場的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)備和技術(shù)方面，缺乏運(yùn)用計算機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段監(jiān)管的條件；制度方面，沒有對電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管的執(zhí)法操作細(xì)則，加強(qiáng)和完善監(jiān)管立法迫在眉睫。

 
實(shí)行計劃定價體制，同一個省的銷售電價都是一個價。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場，實(shí)行競爭報價，根據(jù)供需情況由市場出清價格，同一省內(nèi)電價情況可能就不同。因?yàn)殡娋W(wǎng)物理阻塞在不少地方仍不可避免地存在，如果輸電系統(tǒng)發(fā)生阻塞，不同節(jié)點(diǎn)和區(qū)域的現(xiàn)貨出清電價就會不同，節(jié)點(diǎn)內(nèi)外的價格就會差別很大，潮流傳遞受阻的區(qū)域，市場競價有可能出現(xiàn)畸高。我國不同于國外成熟的電力市場，如英國全網(wǎng)沒有阻塞，全國可以有一個統(tǒng)一結(jié)算價。經(jīng)過多年建設(shè)，我國電網(wǎng)已發(fā)生翻天覆地的變化，但仍有不少地方存在較為嚴(yán)重的阻塞。

 
因此，我們要充分認(rèn)識推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的復(fù)雜性、困難性，建設(shè)現(xiàn)貨市場是電力市場發(fā)展的高級方向，推進(jìn)我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)可以先搞試點(diǎn)，比如在條件比較好的廣東等地區(qū)，可以先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國推廣。

幾點(diǎn)思考和建議

第一，要形成推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的合力。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，要幾家相關(guān)部門（經(jīng)信、能監(jiān)、發(fā)改、能源）都有共識，形成推動工作的合力。國家有關(guān)部門力推，地方政府有積極性，電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)也都愿意，發(fā)電企業(yè)還能接受，這樣才可能成功。所以，在改革的設(shè)計和推進(jìn)把握上，要考慮各方的意愿和利益，凝聚共識，協(xié)同一致。

 
第二，要順應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)律。市場發(fā)展是有規(guī)律的，水到才能渠成。市場建設(shè)需要一個循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。市場主體的市場意識需要逐步培養(yǎng)，電力市場的專業(yè)人才也不可能天然而成。廣東電力市場從最簡單的直接交易，走到現(xiàn)貨市場這一步，經(jīng)過了十幾年的歷程。

 
第三，市場建設(shè)一定要接地氣。市場是市場主體的市場，市場規(guī)則一定是大多數(shù)市場主體都能接受的。在市場設(shè)計的過程中，微觀技術(shù)上可以學(xué)國外，但宏觀把控上一定是我們國家自己的。因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)多是國有企業(yè)，要履行政治責(zé)任、社會責(zé)任，要執(zhí)行藍(lán)天計劃、農(nóng)網(wǎng)改造、精準(zhǔn)扶貧、保底供電等，有太多中國特色。國有發(fā)電企業(yè)只能是有序競爭，而不能充分競爭，因?yàn)槊颗_機(jī)組建設(shè)成本不同，每個電廠人員負(fù)擔(dān)不同，如果完全競爭，只能是東邊日出西邊雨。

 
第四，未雨綢繆，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場監(jiān)管能力建設(shè)。有別于計劃機(jī)制下的電力交易，現(xiàn)貨市場是完全的市場行為。凡有市場，必有可能為利益而串謀，如同證券市場。保證市場公平而有秩序，必須要嚴(yán)厲打擊制止價格聯(lián)盟，防范濫用市場力等行為�，F(xiàn)有的電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場發(fā)展的需要，亟待制定有關(guān)電力現(xiàn)貨市場監(jiān)管的基本規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，對監(jiān)管市場力要有一套規(guī)則、細(xì)則和嚴(yán)厲的處罰手段。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，搞好硬件和軟件建設(shè)，抓好人才隊(duì)伍培養(yǎng)，把監(jiān)管能力建設(shè)與現(xiàn)貨市場建設(shè)同步起來，否則市場建立起來，也很難健康運(yùn)行下去。

 
第五，試點(diǎn)先行，不搞一刀切。全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不可能齊頭并進(jìn)，條件成熟的地方就先走一步，條件不成熟的可以駐足觀望，看好了看準(zhǔn)了再跟進(jìn)。每個試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)。

 
第六，加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場政策和規(guī)則的宣貫。有關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易中心可以組織政策解讀，加強(qiáng)對電力現(xiàn)貨市場模式和規(guī)則的宣傳培訓(xùn)。培育市場主體的市場意識，給予市場主體足夠的現(xiàn)貨市場模擬運(yùn)行和試運(yùn)行實(shí)操演練的時間，積累經(jīng)驗(yàn)，做好思想準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備和人才準(zhǔn)備。正確引導(dǎo)社會輿論，建立電力市場是為了還原電力的商品屬性，電價高低根據(jù)供需情況隨行就市，電力市場化改革不是為了單邊降電價，而是為了提高電力工業(yè)發(fā)展的投資效率、管理效率、運(yùn)營效率。