（作者為中國能源研究會(huì)電力改革30人論壇主任委員、中國電力傳媒集團(tuán)副總經(jīng)理。文章根據(jù)2018年10月23日中國能源研究會(huì)電力改革30人論壇、清華大學(xué)電機(jī)系組織召開的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)專家閉門會(huì)議上的發(fā)言整理。）

2018年8月，《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)系列規(guī)則（征求意見稿）》發(fā)布，引起業(yè)界高度關(guān)注。現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)的核心，是電力市場(chǎng)發(fā)展的高級(jí)階段，也是我國電力市場(chǎng)發(fā)展的必然方向。廣東歷來敢為人先，勇當(dāng)改革急先鋒，我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)由廣東正式拉開帷幕。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）并沒有專門提到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，它只講到“短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)”這么一句話。這句話的含義可以理解為就是現(xiàn)貨市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)主要就是指日前24小時(shí)市場(chǎng)和日內(nèi)即時(shí)平衡市場(chǎng)。9號(hào)文落地實(shí)施的重要配套文件《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）之附件2——《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，在總體要求中提出：“具備條件的地區(qū)，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力平衡機(jī)制。逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)�！痹谥饕�任務(wù)中提出：“現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。”

 
2017年9月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)），將南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。

 
2018年8月30日，我國首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則體系正式問世。南方能源監(jiān)管局會(huì)同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合公布《南方（以廣東起步）電力市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則體系（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）�！兑�(guī)則》結(jié)合南方區(qū)域和廣東實(shí)際，形成了“1+8”電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系，“1”是指《廣東電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》，“8”是指以基本規(guī)則為基礎(chǔ)，分別對(duì)中長期交易、現(xiàn)貨電能量交易、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出管理、信用管理等8個(gè)方面制定配套的實(shí)施細(xì)則。
　　

由此可見，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是有文件依據(jù)和工作部署的，從國家發(fā)展改革委、國家能源局到地方政府，對(duì)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)都有共識(shí)。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是根據(jù)地方自愿和客觀實(shí)際，試點(diǎn)先行，因地制宜選擇現(xiàn)貨市場(chǎng)模式和方法、步驟。

早在上一輪電力體制改革伊始的2002年，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)），在總體目標(biāo)和主要任務(wù)中提出“實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制”。
 

2004年1月15日，我國第一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)——東北區(qū)域電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行正式啟動(dòng)。模擬運(yùn)行分為兩個(gè)階段，第一階段是2004年1~4月采用“單一過渡式電價(jià)、有限電量競(jìng)爭(zhēng)”模式，2004年6月之后采用“兩部制電價(jià)、全電量交易”模式。經(jīng)模擬運(yùn)行試驗(yàn)對(duì)比，得出兩部制電價(jià)更適合東北實(shí)際情況。因此，在2005年使用兩部制模式進(jìn)行試運(yùn)行。但那時(shí)由于電力工業(yè)上游煤炭市場(chǎng)已完全市場(chǎng)化，試運(yùn)行階段由于供求關(guān)系發(fā)生變化，電煤價(jià)格上升，抬高了上網(wǎng)電價(jià)，而當(dāng)時(shí)銷售電價(jià)仍維持不變，因此中間出現(xiàn)虧空，試運(yùn)行中止。隨后市場(chǎng)各方一致同意重啟試運(yùn)行，卻出現(xiàn)了東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，南部用電低價(jià)銷售的情況，東北電網(wǎng)公司16天就虧損了32億元。這種情況下，地方政府沒有積極性了，如果將高上網(wǎng)電價(jià)通過銷售電價(jià)疏導(dǎo)出去，就會(huì)增加地方工商企業(yè)的用電成本；如果不疏導(dǎo)，電網(wǎng)公司就要承擔(dān)中間虧損，也想終止東北區(qū)域電力市場(chǎng)。東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)歷了11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行后，戛然而止。2006年5月，東北區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)入學(xué)習(xí)總結(jié)階段。

　　
東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)有成功的意義，在中國進(jìn)行了現(xiàn)代電力市場(chǎng)的嘗試，進(jìn)行了市場(chǎng)啟蒙，也給改革者以總結(jié)思考。之后，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，奠定了今天電改再出發(fā)的基礎(chǔ)。

 
東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)的啟示是：一是啟動(dòng)和推進(jìn)電力體制改革，應(yīng)該有一個(gè)寬松的環(huán)境，電力裝機(jī)相對(duì)過剩，電力市場(chǎng)供大于求，否則競(jìng)價(jià)上網(wǎng)必然導(dǎo)致電價(jià)大幅度上漲。如此一來，各方就會(huì)質(zhì)疑電力體制改革的方向和思路，動(dòng)搖人們推進(jìn)改革的信心。二是確保電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)防止市場(chǎng)主體形成價(jià)格聯(lián)盟，東北競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)失敗的重要原因之一就是一些發(fā)電企業(yè)在缺乏市場(chǎng)監(jiān)管的條件下，結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟聯(lián)手推高電價(jià)。三是實(shí)行競(jìng)價(jià)市場(chǎng)須有健全通暢的電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)作為依托，如果電網(wǎng)約束較強(qiáng)，電力傳輸不暢，發(fā)用雙方報(bào)價(jià)后，電力卻無法輸送給用戶方，市場(chǎng)也只能是一句空話。四是電價(jià)機(jī)制改革不到位，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，而銷售電價(jià)仍由政府價(jià)格部門實(shí)行管制，發(fā)電側(cè)價(jià)格上漲不能傳導(dǎo)到銷售側(cè)，只能讓中間的輸電方承擔(dān)虧損，虧損越來越大。