變，是貫穿新能源2018年的主題。以“5·31新政”為界，光伏行業(yè)經(jīng)歷冰火兩重天，光伏裝機在經(jīng)歷野蠻生長后全面進入調(diào)整期，在政策面前呈現(xiàn)出的敏感、脆弱，意味著這一產(chǎn)業(yè)還未真正成熟。

而度過青春躁動期的風電則迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的最大變革——競價。電價政策的變化預示著產(chǎn)業(yè)的原有格局將被重構。2018年是轉(zhuǎn)折之年，也是蓄力之年，在調(diào)整中蛻變，在變革中成長，經(jīng)歷過陣痛的新能源產(chǎn)業(yè)才能高飛。

“5·31新政”：光伏行業(yè)迎來“成人禮”

2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，自5月31日起，普通地面電站與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式電站電價雙雙下調(diào)0.05元/千瓦時，年度普通光伏電站建設規(guī)模也暫不新增。

市場震蕩，哀鴻遍野，中國光伏在“兒童節(jié)”迎來了“成人禮”。6月5日，11位光伏企業(yè)“掌門人”聯(lián)名上書，提出“給予已經(jīng)合法批準開建的項目一定的緩沖期”、“降低規(guī)模幅度不應過大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀”等一系列建議；《通知》發(fā)布后首個開盤日，光伏上市企業(yè)市值蒸發(fā)約300億元，5個月市值損失逾3000億元；受下游收窄倒逼，上游硅料、電池、組件等環(huán)節(jié)的主要產(chǎn)品價格無一例外都在下探；國內(nèi)市場整體萎縮，產(chǎn)能利用率低下，光伏企業(yè)“減產(chǎn)潮”、“停產(chǎn)潮”來襲。

規(guī)模控制、補貼退坡的腳步比最樂觀的預期更早、更急。第一時間的焦慮與惶恐過后，光伏行業(yè)更要思考長遠的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式向精細化的轉(zhuǎn)變已然箭在弦上。從拼規(guī)模、靠補貼到拼質(zhì)量、重效益，“5·31新政”對中國光伏有如當頭棒喝，但也醍醐灌頂，光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)正在來臨。

10月9日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委在“5·31新政”百天過后出臺過渡期政策，明確2018年5月31日之前已備案、開工建設的戶用光伏電站和已經(jīng)納入2017年及以前建設規(guī)模范圍的普通光伏電站，只要在6月30日之前并網(wǎng)投運，補貼標準便維持不變。

雖然打了“補丁”，但行業(yè)仍需警醒：告別補貼、面向市場實乃大勢所趨。“5·31新政”如暴風驟雨，急而滂沱卻不失為甘霖，中國光伏企業(yè)必“苦練內(nèi)功”、“提質(zhì)增效”，才能迎來雨后彩虹。

三次征求意見：“配額制”呼之欲出

3月23日、9月13日、11月13日，圍繞可再生電力配額制的實施及考核，國家能源局罕見地三征意見。2019年1月1日起，可再生能源配額考核擬正式實施，2019年度配額指標也將于2019年第一季度發(fā)布。

對電力消費設定可再生能源配額，按省級行政區(qū)域確定配額指標，各省級人民政府承擔配額落實責任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔配額義務，電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營區(qū)配額實施責任，同時做好配額實施與電力交易銜接。各方權責明確劃定，“配額制”呼之欲出。

多輪意見征求，完成配額的主要方式逐步調(diào)整為實際消納可再生能源電量，激勵性指標的引入成為亮點；變“配額補償金”為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”，將配額的考核納入電力市場信用評估系統(tǒng)，強化考核力度；交易機制不斷簡化，降低政策之間的交叉、重疊，為后續(xù)綠證交易實施細則的出臺鋪平道路。

可再生能源電力配額制度落地在即，如何保障實施，解決棄風、棄光等可再生能源消納難題？如何與多項政策協(xié)同，化解可再生能源補貼缺口巨大的難題？如何破除體制機制難題，規(guī)范可再生能源電力市場亂象？2019年，業(yè)內(nèi)將拭目以待。

第三批“領跑者”曲折前行

政策落實、項目招標、工程建設，2018年，第三批光伏“領跑者”在曲折中前行。

本該于2017年開標的項目拖至2018年初才啟動，首次引入技術領跑基地建設，并最終確定為以10個應用領跑基地和3個技術領跑基地形式招標。技術準入門檻顯著提升：應用領跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場準入標準提高了2個百分點，技術領跑基地更是高出3.7個百分點。

第三批“領跑者”基地在推進過程中也遭遇接二連三的意外。青海格爾木、德令哈基地受相關土地政策影響，暫停之后重啟；山西大同基地不按文件標準打分、不按評優(yōu)結(jié)果推薦，廢標之后重評。

好事多磨。在糾偏、重整之后，第三批“領跑者”也給出了前所未有的“領跑”成績。青海格爾木基地0.31元/千瓦時的中標價格再次刷新國內(nèi)光伏電站最低電價紀錄，平價上網(wǎng)近在眼前。技術不斷優(yōu)化升級、電力送出工程建設和消納條件改善、土地成本進一步壓縮，“平價上網(wǎng)”的道路上，光伏“領跑者”計劃著實功不可沒。

在調(diào)控光伏發(fā)展規(guī)模的大背景下，光伏領跑者計劃依舊享有發(fā)展空間。中國光伏期待通過“領跑”帶動“長跑”，帶動整個行業(yè)跑贏“平價上網(wǎng)”的“最后一公里”。

美國“雙反”：中國光伏企業(yè)另辟蹊徑

2018年可謂我國光伏企業(yè)在美發(fā)展的多事之秋。

2018年1月22日，美國確認通過201法案，將對光伏電池片組件在既有反傾銷與反補貼稅率基礎上增加201關稅：2018年稅率30%，未來4年每年遞減5%，且每年將有2.5GW的進口電池片或組件擁有豁免權。與此前僅針對中國的“雙反”不同，該稅針對向美國出口光伏電池、組件的所有國家，這使得我國光伏企業(yè)或提前搶占份額，或選擇在美建廠。

禍不單行。2018年6月15日，美國在已經(jīng)批準了的301案下818條產(chǎn)品線清單中，又加入了另284條產(chǎn)品線。這意味著將有更大范圍的太陽能電池和組件需要被審查，有可能被加征25%的關稅。

然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國市場已不是我國光伏產(chǎn)業(yè)的唯一城池，且其發(fā)展成減緩趨勢。據(jù)美國光伏協(xié)會SEIA與GTM的聯(lián)合報告顯示，2018年第二季度，美國光伏裝機2.3GW，同比下降9%，與第一季度相比下降7%。在201條款實施后的4個月，我國組件出口海外的價格即在“5·31新政”所引起的國內(nèi)需求急降影響下持續(xù)走低，盡管進口光伏產(chǎn)品需要交納30%的關稅，但美國第二季度光伏組件的市場平均售價僅為0.42美元/瓦，達到了一年以來最低水平。

自2016年起，美國市場在我國光伏產(chǎn)品出口份額占比中逐年下降；加之印度、日本、澳大利亞、南非、墨西哥、東南亞等市場崛起，我國光伏產(chǎn)品正在向新興市場轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)星火燎原之勢。數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國光伏組件海外出貨量高達29吉瓦，較去年19.6吉瓦增長48%�？偟目磥恚�美國“雙反”對我國光伏企業(yè)的影響十分有限。