1968 年，美國(guó)加州大學(xué)教授加內(nèi)特·哈�。℅arrett Hardin）在《科學(xué)》（SCIENCE）上發(fā)表論文《公有地悲劇》（The Tragedy of the Commons）。 哈丁假設(shè)了一個(gè)場(chǎng)景：在一塊公共草場(chǎng)上，有牧民冒著草場(chǎng)上羊已經(jīng)很多的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)增加羊的數(shù)量，以提高收入。一開始，和龐大的基數(shù)相比，區(qū)區(qū)幾只羊并未造成太大影響。但隨著更多牧民加入，羊群數(shù)量無(wú)限制增加，草場(chǎng)質(zhì)量一天天下降。最終，公共草場(chǎng)因過(guò)度放牧成為不毛之地。

哈丁的假設(shè)隱含了一個(gè)規(guī)律：在市場(chǎng)形成初期，參與者往往不會(huì)注重市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建和維護(hù)。要避免公有地悲劇，讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管必須在一定時(shí)候及時(shí)出手。監(jiān)管之下，參與者也將更為理性。

當(dāng)下的增量配電市場(chǎng)，和這塊草場(chǎng)有相似之處。兩者皆是資源，都正向外部打開大門——試點(diǎn)要求通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇業(yè)主，但并未就此著手建立針對(duì)性的監(jiān)管體系，而現(xiàn)有的監(jiān)管已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如果缺乏管理，導(dǎo)致不當(dāng)?shù)倪^(guò)度開發(fā)或大量重復(fù)建設(shè)，可能會(huì)增加投資和協(xié)調(diào)成本，造成資源的浪費(fèi)，并增加供電的安全風(fēng)險(xiǎn)。

另外，如果缺乏到位的引導(dǎo)，普遍服務(wù)也難以保障。當(dāng)下，配電網(wǎng)仍具有典型的公共服務(wù)性，但社會(huì)資本參與增量配電更多是出于盈利的目的，投資具有選擇性，對(duì)收益較差的項(xiàng)目參與積極性不高。一旦引導(dǎo)不夠到位，也會(huì)導(dǎo)致普遍服務(wù)無(wú)法落實(shí)。

在此前的試點(diǎn)中，政府的角色偏向政策制定者和信息發(fā)布者，但隨著改革進(jìn)入中局，政府或需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。除了出臺(tái)涉及到價(jià)格、區(qū)域劃分、配電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)管等諸多方面的細(xì)則之外，更需全面加強(qiáng)監(jiān)管。

此外，配電網(wǎng)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)者多元化，直接造成監(jiān)管對(duì)象增多、監(jiān)管難度顯著加大。馬莉認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增量配電企業(yè)收益，電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，履行保底供電服務(wù)義務(wù)等方面的監(jiān)管，保障試點(diǎn)工作規(guī)范開展。

深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司副總經(jīng)理丁震行認(rèn)為，需通過(guò)配電網(wǎng)改革實(shí)踐建立和完善相關(guān)體系，包括建立退出機(jī)制，強(qiáng)制不能履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)義務(wù)的市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)，從配電網(wǎng)企業(yè)的外部信息入手，通過(guò)建立多個(gè)配電業(yè)務(wù)樣本的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效指標(biāo)的比較，揭示有限但滿足監(jiān)管所必要的信息，減少和克服監(jiān)管面臨的信息不對(duì)稱的困擾。

同時(shí)他認(rèn)為，透過(guò)多個(gè)配電業(yè)務(wù)的績(jī)效比較建立標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，還能促進(jìn)被監(jiān)管對(duì)象服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效的不斷提高。

接下半程怎么走

10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布了一份讓人欣喜的報(bào)告：前三季度，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.9%，增速比去年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)6年來(lái)新高。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍?jiān)谛侣劙l(fā)布會(huì)上明確表示，前三季度用電量增長(zhǎng)的有力支撐之一，就是電網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)測(cè)算，僅在2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的當(dāng)下，加快增量配電改革，有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，還可為社會(huì)資本開辟一個(gè)投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定的空間。但前提是，改革一定要在后半程加快速度、切實(shí)落地。

心理學(xué)中有一個(gè)“半途效應(yīng)”理論，即一段旅程達(dá)到半途時(shí)，由于心理因素及環(huán)境因素的交互作用，而導(dǎo)致的對(duì)于目標(biāo)行為的一種負(fù)面影響。大量事實(shí)表明，很多目標(biāo)行為的中止期，多發(fā)生在“半途”附近。導(dǎo)致半途效應(yīng)出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)：一是合理性，目標(biāo)選擇的越不合理，半途效應(yīng)越容易顯現(xiàn)；二是意志力，意志力越弱的人，越容易受到半途效應(yīng)的影響。

當(dāng)下，增量配電試點(diǎn)已經(jīng)到達(dá)中場(chǎng)，參與者遇到半途效應(yīng)或?qū)⒉豢杀苊�。采訪中，多位配售電公司的相關(guān)人士認(rèn)為，要想減少半途效應(yīng)對(duì)改革的影響，市場(chǎng)參與者一定要調(diào)整心態(tài)，并且明確目標(biāo)、保持耐力。

對(duì)于明確目標(biāo)，揚(yáng)中高新區(qū)配售電公司董事長(zhǎng)周鵬認(rèn)為，任何改革都無(wú)法一蹴而就，偏見、誤解都屬于事物正常發(fā)展的規(guī)律，要允許相當(dāng)一段時(shí)間的試錯(cuò)和磨合。前路很長(zhǎng)，不要糾結(jié)于眼前的問題或者困難，把目標(biāo)定得高一些、才能走得遠(yuǎn)一些。在大目標(biāo)明確的前提下，參與者一定要敢于擔(dān)當(dāng)，既然選擇了，就要堅(jiān)持下去。

對(duì)于保持耐力，寧德市環(huán)三售電有限公司董事長(zhǎng)溫一黃認(rèn)為，穩(wěn)住步伐很重要，改革不要著急。參與者要在大目標(biāo)之下，根據(jù)情況不斷邁開小步子。市場(chǎng)化改革一定要按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，在具體項(xiàng)目中，一定要根據(jù)需求逐步增加負(fù)荷，一步一步、邊走邊看、不斷總結(jié)。

后半程改革的另一個(gè)重點(diǎn)，是讓增量配電建設(shè)適應(yīng)智慧城市發(fā)展的需要。

增量配電業(yè)務(wù)改革的目的之一，是創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提供高質(zhì)量的電力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。當(dāng)前，我國(guó)電力供需已基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電大幅上升。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式電源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、用戶儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)等各種新生事物的涌現(xiàn)，配電網(wǎng)不僅需要安全可靠的基本服務(wù)，還要有以智慧綠色為特點(diǎn)的增值服務(wù)。

作為增量配電的第一批試水者，智能用電當(dāng)下已經(jīng)在深圳前海蛇口配售電試點(diǎn)區(qū)域開始布局。

丁震行介紹，他們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)前海配電側(cè)和用電側(cè)數(shù)據(jù)的智能采集，實(shí)現(xiàn)電能開放共享、實(shí)時(shí)計(jì)量、信息交互與主動(dòng)控制。在安全、公平的基礎(chǔ)上，以有效監(jiān)管為前提，打通政府、企事業(yè)單位和公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源整合，提升能源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)等業(yè)務(wù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確度。下一步，待智能用電數(shù)據(jù)全面介入后，將充分地支撐節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電的電力需求側(cè)管理目標(biāo)。

丁震行認(rèn)為，政府的決策和推動(dòng)非常重要。因?yàn)橐�想推�?dòng)一流智慧城區(qū)與多能協(xié)同發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體用能效率的高效、低碳、環(huán)保，需在頂層設(shè)計(jì)和用能政策上全面統(tǒng)籌。