有人說(shuō)，增量配電試點(diǎn)的“難”，很多都是卡在了“存量資產(chǎn)”上。在采訪中記者也了解到，供電區(qū)域劃分協(xié)商一致難，已經(jīng)影響部分試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)程。

在督導(dǎo)通報(bào)中，兩部委給第一批發(fā)布、但至今仍未完成的試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底前確定項(xiàng)目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運(yùn)。

但一位配售電公司的老總向記者表示，除非進(jìn)一步細(xì)化政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，否則要在不到1個(gè)月的時(shí)間讓剩下47個(gè)項(xiàng)目全部落地，難度會(huì)很大。

仔細(xì)分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)存量資產(chǎn)的處理“協(xié)商一致”難的原因，既不是股權(quán)問(wèn)題，也不是價(jià)格問(wèn)題，主要原因在于增量配電放開(kāi)范圍存在爭(zhēng)議。

中發(fā)〔2015〕9號(hào)文及其配套文件《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確指出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不在放開(kāi)范圍內(nèi)。增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)的是“增量”配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，在配電區(qū)域劃分時(shí)不應(yīng)該將大量存量電網(wǎng)資產(chǎn)劃在試點(diǎn)范圍內(nèi)

但在實(shí)施過(guò)程中，部分試點(diǎn)項(xiàng)目盲目擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域，將已建在建的大量電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)也納入試點(diǎn)，不符合增量改革的政策方向，從而導(dǎo)致“協(xié)商一致”難。

也有專家曾提出，當(dāng)前，存量資產(chǎn)多的供區(qū)往往面積大。電網(wǎng)企業(yè)也提出確實(shí)難以劃清的少量存量資產(chǎn)可以納入試點(diǎn)范圍。因此在接下來(lái)的試點(diǎn)中，各投資方可積極探索少量存量資產(chǎn)和合理界定試點(diǎn)范圍之間的平衡關(guān)系。

事實(shí)上，對(duì)于存量資產(chǎn)處置方式已有明確規(guī)定，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，可以采用資產(chǎn)入股，出售、產(chǎn)權(quán)置換，租賃，以及按照產(chǎn)權(quán)單位主管部門(mén)有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

靠譜的石頭在哪里

除了可操作的細(xì)化政策，良性循環(huán)還需要一個(gè)前提——讓投資能落地。

如果盤(pán)點(diǎn)已經(jīng)公布三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)名單，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在其中占據(jù)了較大比重。從2002年開(kāi)始，得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入黃金發(fā)展期。但從2012年開(kāi)始，特別是近幾年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，部分園區(qū)引進(jìn)投資的情況很不理想。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園招商平臺(tái)招商通的數(shù)據(jù)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43.2%。一些被納入改革試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園，至今沒(méi)有或僅有少量企業(yè)入住。這就產(chǎn)生了兩種尷尬的結(jié)果：一是規(guī)劃中的園區(qū)負(fù)荷不落地，二是未來(lái)用電負(fù)荷是否能達(dá)到預(yù)期很難預(yù)料，即便是能夠按期落地，項(xiàng)目的成本回收期也將超過(guò)10年。

面對(duì)這樣的情況，一些投資主體保持觀望態(tài)度，中標(biāo)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)沒(méi)有業(yè)務(wù)開(kāi)展，自然在一定程度上影響了改革試點(diǎn)進(jìn)程。

在記者走訪的幾家配售電公司中，還沒(méi)有依靠配電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利的案例。對(duì)于“當(dāng)下乃至未來(lái)一段時(shí)間，如何才能保證活下去”這個(gè)問(wèn)題，他們的答案大都是“摸著石頭過(guò)河”。

羅允忠就是其中一位。他所在的寧德環(huán)三配售電公司自去年7月注冊(cè)成立后，很快進(jìn)入配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——11月開(kāi)建寧德銅冶煉基地項(xiàng)目供電工程，2018年5月8日提前完工，并滿足中鋁東南銅業(yè)公司試運(yùn)行的用電需求。但直到近期，公司的主要收入并非來(lái)自配電收益，而是羅允忠負(fù)責(zé)的售電領(lǐng)域。

和很多尚在迷茫中的從業(yè)者相比，羅允忠已在售電領(lǐng)域摸到一些規(guī)律，找到一些可能帶來(lái)價(jià)值的“石頭”，比如用戶黏度。

在增量配電目前公認(rèn)的商業(yè)模式中，依托項(xiàng)目發(fā)展售電和綜合能源管理等延伸業(yè)務(wù)，都被認(rèn)為是合理利潤(rùn)的來(lái)源。在實(shí)際和客戶的接觸中，羅允忠發(fā)現(xiàn)，用戶黏度強(qiáng)是最重要的加分項(xiàng)。

他舉了一個(gè)為商場(chǎng)做能耗管理的例子。在今年5月開(kāi)始談合作的時(shí)候，對(duì)方并沒(méi)有把他作為第一選擇，因?yàn)檫@家公司能源管理模式非常粗放，并不在意一年能節(jié)省多少電費(fèi)。此外，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有一家售電公司拿出了一個(gè)更優(yōu)惠的價(jià)格。但最終，羅允忠拿出了具體的電力數(shù)據(jù)，還給商場(chǎng)分析了能源管理漏洞，提出了對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)的整體方案。最終，他獲得了訂單。

下一步，羅允忠說(shuō)將沿著這個(gè)思路繼續(xù)深入，嘗試把節(jié)能效果量化，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的收益。

如果說(shuō)用戶黏性是顯眼的“大石頭”，那么，提升效率就是潛力待挖的“小石頭”，雖然不顯眼，但未來(lái)可期。

依據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇，配電價(jià)格受國(guó)家管制。因此，要增加配電收入，可行的途徑是借助整體運(yùn)營(yíng)效率的提升，降低成本。

有人認(rèn)為，提升效率的有效途徑之一，是形成混合所有制的合作模式。從理論上看，這種模式能夠充分發(fā)揮地方政府招商引資的平臺(tái)作用、吸納社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的靈活性、以及電網(wǎng)企業(yè)在投資運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)方面資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)。

但模式能否真正發(fā)揮作用，還取決于三方的態(tài)度。

從政府角度看，態(tài)度積極的政府，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)作用往往最大。記者在采訪中了解，某個(gè)增量配電項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，遇到了諸多項(xiàng)目共同的瓶頸。當(dāng)時(shí)本想等待政策，但當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)機(jī)構(gòu)的官員直接到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓此前始終難以解決的問(wèn)題很快得到了落實(shí)。

從電網(wǎng)角度看，除了發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與地方政府積極溝通，在區(qū)域劃分等方面有效協(xié)調(diào)外，電網(wǎng)公司還主動(dòng)與民企合作，探索混合所有制配售電公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。其中，國(guó)家電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)區(qū)的前兩批項(xiàng)目中，以市場(chǎng)主體身份積極參與競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)引入民營(yíng)資本36家，積極推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。