二、存在問題

　　（一）光伏項目存在超規(guī)模建設并網(wǎng)

　　近年來，隨著國家對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持，光伏發(fā)電建設規(guī)模快速增長。從檢查情況看，自2014年國家開始下達年度規(guī)模以來，陜西實際并網(wǎng)容量442.67萬千瓦，超出國家下達規(guī)模75.72萬千瓦。

　 （二）電網(wǎng)電源規(guī)劃建設不配套，局部地區(qū)棄光率較高

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，各省（區(qū)）在規(guī)劃光伏電站時，優(yōu)先發(fā)展日照資源豐富、地理條件較好的地區(qū)，由于當?shù)叵�納能力不足，而電網(wǎng)建設及升級改造相對滯后，外送通道受限，造成棄光限電率較高。如：陜北地區(qū)光伏發(fā)電總裝機容量為375.25萬千瓦，占到全省光伏裝機總量的84.66%，棄光率平均達到14.8%；寧夏吳忠、中衛(wèi)地區(qū)光伏發(fā)電總裝機容量為335.8萬千瓦，占到全區(qū)光伏裝機總量的57.12%，棄光率平均達到7.4%；青海海南、海西州光伏發(fā)電總裝機容量為738.35萬千瓦，占到全區(qū)光伏裝機總量的94.2%，棄光率平均達到10.12%。

　　近年來，陜西地方電網(wǎng)內的光伏項目（含光伏扶貧）快速發(fā)展，受當?shù)赜秒娯摵上拗疲�部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納，由于國網(wǎng)陜西公司不予結算倒送電量，導致光伏棄光率加劇，個別光伏電站棄光率達到34%。

　　（三）電網(wǎng)企業(yè)落實光伏項目接網(wǎng)工程政策不到位

　　按照國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求：“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設”，但從檢查情況看，陜西、寧夏光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程大部分由光伏發(fā)電企業(yè)自建，且電網(wǎng)企業(yè)開展回購工作緩慢，造成光伏項目投資建設管理不規(guī)范，增加了光伏投資成本。

　 （四）全額保障性收購光伏發(fā)電量政策執(zhí)行不到位

　　依照國家發(fā)改委國家能源局《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》要求：“保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應通過市場交易方式消納”，檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西、寧夏、青海部分光伏電站未達到最低保障收購年利用小時數(shù)；同時，通過開展市場化交易，降低了保障利用小時數(shù)以內的上網(wǎng)電價，未能達到保障性收購政策的目標要求。

　�。�五）光伏項目建成后不能及時并網(wǎng)

　　國網(wǎng)陜西省電力公司電網(wǎng)轄區(qū)內部分光伏項目送出工程建設緩慢，光伏項目建成后不能及時并網(wǎng)發(fā)電。如陜西榆林市定邊縣公布井光伏園區(qū)330千伏送出線路，于2016年7月核準由國網(wǎng)陜西省電力公司建設，計劃2017年6月30日建成投運。由于線路施工建設滯后，導致園區(qū)內120兆瓦已建成光伏項目，一年多不能并網(wǎng)發(fā)電，隨著國家光伏標桿上網(wǎng)電價持續(xù)下調，給光伏企業(yè)造成巨大損失。

　　（六）電費結算不及時

　　陜西省地方電力公司在支付光伏上網(wǎng)電費中，未做到一口對外、內轉外不轉，結算工作流程復雜，流轉周期長，未能嚴格按照規(guī)定及時結算光伏上網(wǎng)電費，也未及時結算財政撥付的可再生能源補貼，光伏企業(yè)經(jīng)濟收益受到影響。

　　（七）個別地區(qū)存在擾亂光伏項目建設運營秩序情況

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西省榆林地區(qū)在光伏項目開發(fā)建設和運營過程中，為了從光伏電站獲取相關利益，部分縣（區(qū)）存在非法聚眾阻工、強行占據(jù)生產(chǎn)場所的問題，迫使企業(yè)增加不合理補償,導致項目無法正常推進，嚴重影響了光伏電站的正常生產(chǎn)秩序，破壞了當?shù)貭I商環(huán)境。