近日，西北能源監(jiān)管局按照《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開展光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》要求，會(huì)同陜西、寧夏、青海三省（區(qū)）省級(jí)能源主管部門成立工作組，開展了光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作。工作組現(xiàn)場(chǎng)檢查了各地重點(diǎn)光伏項(xiàng)目，并同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、電網(wǎng)企業(yè)和光伏企業(yè)開展座談，掌握了光伏發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、并網(wǎng)接入、電量收購(gòu)、結(jié)算及補(bǔ)貼支付等方面的情況。

　 一、基本情況

　�。ㄒ唬┕夥�裝機(jī)情況

　　截至2017年底，三�。▍^(qū)）累計(jì)并網(wǎng)光伏容量1964.37萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量17.03%。其中陜西并網(wǎng)容量545.77萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)11.35%，同比增長(zhǎng)76.23%；寧夏并網(wǎng)容量620.9萬(wàn)千瓦，占全區(qū)總裝機(jī)14.83%，同比增長(zhǎng)15.03%；青海并網(wǎng)容量797.7萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)31.37%，同比增長(zhǎng)13.8%。

　　（二）光伏發(fā)電量情況

　　2017年，三�。▍^(qū)）光伏累計(jì)發(fā)電量238.35億千瓦時(shí)，棄光電量19.87億千瓦時(shí)，棄光率7.69%。陜西2017年度光伏發(fā)電量為52.77億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量51.57億千瓦時(shí)，棄光電量7.53億千瓦時(shí)，棄光率13%，相比2016年上升6.11個(gè)百分點(diǎn)，全年光伏利用小時(shí)數(shù)為1337小時(shí)；寧夏2017年發(fā)電量為72.31億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量71.46億千瓦時(shí)，棄光電量4.84億千瓦時(shí)，棄光率6.4%，相比2016年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，全年光伏利用小時(shí)數(shù)為1368小時(shí)；青海2017年發(fā)電量為113.27億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量112.63億千瓦時(shí)，棄光電量7.5億千瓦時(shí)，棄光率6.2%，相比2016年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，全年光伏利用小時(shí)數(shù)為1515小時(shí)。

　�。ㄈ�）電網(wǎng)配套建設(shè)和電力消納措施情況

　　為促進(jìn)電網(wǎng)與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，三�。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)積極落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目接入條件，優(yōu)化新能源接入電網(wǎng)前期工作流程，為光伏發(fā)電企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的并網(wǎng)服務(wù)。

　　國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司在積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展的同時(shí)，高度重視新能源消納問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)陜北新能源 AGC 控制系統(tǒng)、實(shí)施陜北安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)改造、推進(jìn)陜北小火電自備電廠關(guān)停和清潔能源替代、斷開陜北引接外省電源等措施，提升了陜北新能源就地消納能力。在光伏接入申請(qǐng)辦理時(shí)，結(jié)合國(guó)家確定的光伏發(fā)展目標(biāo)、光伏建設(shè)周期、消納能力，控制接入辦理節(jié)奏。

　　國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司認(rèn)真審核接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，與光伏發(fā)電企業(yè)建立前期工作信息聯(lián)絡(luò)通道，優(yōu)化工作流程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)內(nèi)部分?jǐn)嗝婢W(wǎng)絡(luò)約束引起的新能源棄電問(wèn)題，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升輸送能力。積極建設(shè)風(fēng)光火功率協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，優(yōu)化火電開機(jī)方式，促成直流配套電源參與區(qū)內(nèi)調(diào)峰。

　　國(guó)網(wǎng)青海省電力公司各專業(yè)部門積極配合光伏項(xiàng)目接入、并網(wǎng)、轉(zhuǎn)商運(yùn)等工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)青海省富余光伏電量外送華中、華北等電網(wǎng)，并進(jìn)行新能源預(yù)測(cè)系統(tǒng)功能升級(jí)，優(yōu)化超短期電網(wǎng)各斷面接納空間預(yù)測(cè)，為日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)提供技術(shù)支持。

　　　陜西省地方電力公司積極改造電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決送出瓶頸，有效促進(jìn)光伏電量消納。2017年，建設(shè)多個(gè)輸變電工程項(xiàng)目，完成電網(wǎng)投資58718萬(wàn)元，大幅降低部分區(qū)域光伏發(fā)電棄光率。

　　開展自備電廠清潔能源電量替代交易。陜西于2017年5月開展陜北自備機(jī)組清潔替代交易，共組織當(dāng)?shù)?7家新能源發(fā)電企業(yè)參加，替代電量達(dá)到10.8億千瓦時(shí)。寧夏將替代交易列入電力直接交易范圍，撮合14家自備電廠關(guān)停（壓降），全年實(shí)現(xiàn)替代交易電量12.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)49.7%。青海停運(yùn)10萬(wàn)千瓦自備機(jī)組，全年實(shí)現(xiàn)替代交易電量6.5億千瓦時(shí)。各地通過(guò)電量替代交易促進(jìn)了新能源就近就地消納、有效提升光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，取得了良好的效果。

　�。ㄋ模╇娰M(fèi)結(jié)算及發(fā)放補(bǔ)貼情況

　　三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)電價(jià)政策文件，按時(shí)結(jié)算光伏發(fā)電企業(yè)電費(fèi)及可再生能源補(bǔ)貼，自然人分布式項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)結(jié)算墊付補(bǔ)貼。

　　陜西：截至2017年底，陜西已納入國(guó)家前6批可再生能源補(bǔ)助目錄的集中式光伏項(xiàng)目共計(jì)33個(gè)，分布式光伏項(xiàng)目10個(gè)。2017年，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司光伏發(fā)電累計(jì)結(jié)算電費(fèi)11.62億元，共收到國(guó)家補(bǔ)貼資金8.6億元，支付補(bǔ)貼資金8.6億元，集中式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金已支付至2016年11月，自然人項(xiàng)目及納入目錄的非自然人分布式光伏項(xiàng)目按月支付；陜西地方電力公司，累計(jì)結(jié)算光伏項(xiàng)目電費(fèi)3.5億元，共收到國(guó)家補(bǔ)貼資金4.42億元，支付補(bǔ)貼資金4.42億元，集中式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金已支付至2017年6月，自然人項(xiàng)目及納入目錄的非自然人分布式光伏項(xiàng)目按月支付。

　　寧夏：截至2017年底，寧夏已納入國(guó)家前6批可再生能源補(bǔ)助目錄的集中式光伏項(xiàng)目共計(jì)98個(gè)，分布式光伏項(xiàng)目5個(gè)。2017年，寧夏電力公司累計(jì)結(jié)算電費(fèi)11.91億元，共收到國(guó)家補(bǔ)貼資金22.44億元，支付光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金22.44億元，集中式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金已支付至2016年11月，自然人項(xiàng)目及納入目錄非自然人分布式光伏項(xiàng)目按月及時(shí)支付。

　　青海：截至2017年底，青海已納入國(guó)家前6批可再生能源補(bǔ)助目錄的集中式光伏項(xiàng)目共計(jì)165個(gè)，分布式光伏項(xiàng)目5個(gè)。2017年，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司光伏發(fā)電累計(jì)結(jié)算電費(fèi)20.59億元，共收到國(guó)家補(bǔ)貼資金63.87億元，支付補(bǔ)貼資金63.87億元，集中式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金已支付至2017年3月，自然人項(xiàng)目及納入目錄的非自然人分布式光伏項(xiàng)目按月及時(shí)支付。

　　（五）土地使用稅費(fèi)征收及其他費(fèi)用情況

　　三�。▍^(qū)）光伏用地在土地性質(zhì)和執(zhí)行政策上存在差異，土地使用費(fèi)用的征收范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)均不相同。其中，陜西榆林地區(qū)由于國(guó)土和林業(yè)對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定不同，存在雙重收費(fèi)情況，涉及土地使用稅、耕地占用稅、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)費(fèi)、綠化保證金等相關(guān)稅費(fèi)約11項(xiàng)，大部分按照全站區(qū)面積計(jì)算征收；寧夏由政府出臺(tái)統(tǒng)一的土地使用費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)用地性質(zhì)收取耕地占用稅和植地恢復(fù)費(fèi)；青海光伏項(xiàng)目多采取劃撥、出讓的供地方式，涉及征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用，草原植被恢復(fù)費(fèi)按站區(qū)內(nèi)建設(shè)用地部分收取，土地使用稅暫緩征收。

　　（六）光伏扶貧、領(lǐng)跑者項(xiàng)目建設(shè)情況

　　三�。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局關(guān)于光伏扶貧項(xiàng)目電源接入的相關(guān)要求，各專業(yè)部門協(xié)同配合，整合服務(wù)資源，精簡(jiǎn)并網(wǎng)手續(xù)，做好全過(guò)程服務(wù)工作，開辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，優(yōu)先保障項(xiàng)目順利并網(wǎng)。2017年符合條件的所有光伏扶貧項(xiàng)目都按期并網(wǎng)。

　　按照國(guó)家能源局《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕76號(hào)），陜西渭南、青海格爾木、德令哈獲批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，陜西銅川獲批光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目。目前，四個(gè)基地已完成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作，現(xiàn)轉(zhuǎn)入領(lǐng)跑基地項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備階段，主要展開土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)協(xié)議起草完善、項(xiàng)目報(bào)建、電網(wǎng)送出工程審批等工作，各光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地6月30前具備開工建設(shè)條件。

　　（七）新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展情況

　　依據(jù)2017年國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕870號(hào)），陜西寶雞和寧夏吳忠分別有1個(gè)項(xiàng)目獲準(zhǔn)試點(diǎn)。其中，陜西寶光項(xiàng)目因自身資金短缺暫未能實(shí)施；寧夏嘉澤紅寺堡新能源智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目投資金額為2300萬(wàn)元，2016年8月開工建設(shè)，2017年12月11日并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)、光、儲(chǔ)能、冷熱電聯(lián)供等多種能源形式，通過(guò)對(duì)智能微電網(wǎng)內(nèi)電源、儲(chǔ)能、負(fù)荷以及并網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行潮流監(jiān)控，依據(jù)動(dòng)態(tài)控制策略，已實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)并網(wǎng)運(yùn)行，取得示范效應(yīng)。