近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），再度引發(fā)行業(yè)討論——“風(fēng)光零補(bǔ)貼時(shí)代”或提前到來。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，即發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)；光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，即用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)風(fēng)光“零補(bǔ)貼”。

征求意見稿提出，各地要組織開展平價(jià)上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。符合監(jiān)測預(yù)警管理要求的項(xiàng)目，國家能源局不再實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理。值得注意的是，各地可以自行出臺一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)、電力直接交易等開展風(fēng)電、光伏發(fā)電與用戶直接交易的試點(diǎn)工作。

“零補(bǔ)貼會(huì)倒逼制造成本及非技術(shù)成本雙下降”

如何理解征求意見稿？可再生能源領(lǐng)域一位資深人士稱：“對文件不要過度解讀，就是字面意思——不要國家補(bǔ)貼可以自己干，地方愿意補(bǔ)可以補(bǔ)，消納需要自己落實(shí)�！�

風(fēng)電已于2017年率先啟動(dòng)首批平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，總規(guī)模70.7萬千瓦的項(xiàng)目廣泛分布于河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地。但風(fēng)光是否具有平價(jià)上網(wǎng)的條件一直飽受爭議，尤其是“5·31新政”后，光伏行業(yè)加速洗牌，仍舊處于“半冷凍”狀態(tài)。

此次征求意見稿，距離國家能源局8月末批復(fù)《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，只間隔半個(gè)月左右的時(shí)間。國家能源局相關(guān)人士曾在“5·31新政”后公開表示，光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)有望在年內(nèi)啟動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士推測光伏試點(diǎn)啟動(dòng)工作將加速，也有不愿具名的光伏資深人士持相反意見。根據(jù)智匯光伏的測算，在當(dāng)前光伏電價(jià)水平下，光伏度電補(bǔ)貼在0.2元—0.37元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)同用戶側(cè)電價(jià)已經(jīng)非常接近了。在此背景下，“應(yīng)該不會(huì)有光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)了，如山東省東營市一樣，自行建設(shè)即可。”該人士稱。

另一方面，我國的風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)始終囿于高企的非技術(shù)成本。此次征求意見稿明確，省級及以下地方政府能源主管部門要全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本已占總投資成本的20%以上，風(fēng)電則由于體制機(jī)制問題導(dǎo)致并網(wǎng)成本較高。
“零補(bǔ)貼會(huì)倒逼制造成本及非技術(shù)成本雙下降，有望讓風(fēng)光跑步邁向全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。”某新能源企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理尹某告訴記者。

據(jù)了解，風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近5年分別下降了約20%和60%。某行業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，此次征求意見稿或?yàn)轱L(fēng)光“零補(bǔ)貼”鋪路，“從技術(shù)上來說，一些地區(qū)風(fēng)光具有平價(jià)上網(wǎng)能力，風(fēng)電整體條件好于光伏。我國風(fēng)機(jī)設(shè)備成本全球最低，在解決非技術(shù)成本后，風(fēng)電將最先進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代�！�