2018年3月5日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出：大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

五輪降價(jià)政策重點(diǎn)內(nèi)容介紹

我國(guó)現(xiàn)行目錄銷售電度電價(jià)主要是由發(fā)電側(cè)標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格、電網(wǎng)價(jià)差收入（含交叉補(bǔ)貼）、政府基金及附加這三部分組成；大工業(yè)用戶還需承擔(dān)基本電費(fèi)，構(gòu)成目錄銷售容量電價(jià)。

2018年3月28日，時(shí)隔10%目標(biāo)提出不到一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2018】500號(hào)），重點(diǎn)是落實(shí)電網(wǎng)清費(fèi)政策，利用調(diào)整計(jì)提折舊比例臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。第二輪降價(jià)對(duì)應(yīng)的文件是《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2018】732號(hào)），電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%。第三輪對(duì)應(yīng)文件是《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2018】1053號(hào)），重點(diǎn)涉及直接交易、自備電廠，以及政府性基金。第四輪對(duì)應(yīng)文件是發(fā)改價(jià)格【2018】1191號(hào)，重點(diǎn)是從電網(wǎng)公司的增量收入中拿出一部分來(lái)降低一般工商業(yè)電價(jià)。第五輪文件重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)第一輪中的電網(wǎng)清費(fèi)政策。

基于對(duì)全國(guó)各地區(qū)原一般工商業(yè)電價(jià)數(shù)據(jù)的匯總分析，降低10%的電價(jià)意味著一般工商業(yè)平均度電電費(fèi)下降6-7分。而單純通過(guò)降低電費(fèi)中的政府性基金和附加以及增值稅率調(diào)整約能騰出度電2分的降價(jià)空間，剩余部分必須在電力產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)想辦法實(shí)現(xiàn)。

2015年啟動(dòng)電力體制改革之后，售電側(cè)引入社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，理順價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，為電力用戶降本增效起到了良好的作用，特別是2016年到2017年兩年間，國(guó)家通過(guò)核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、擴(kuò)大電力直接交易、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等措施，讓工商業(yè)電力用戶分享電改紅利2000億元以上，累計(jì)降低用能成本超過(guò)3200億元。但是，在電煤價(jià)格上漲、電力直接交易持續(xù)讓利的情況下，此次降低一般工商業(yè)電價(jià)很難再把電力交易作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑了。

電價(jià)調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)狀概要

2018年8月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于組織開展降低一般工商業(yè)電價(jià)政策落實(shí)情況第三方評(píng)估工作的通知》（工信部運(yùn)行函【2018】275號(hào)），中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、華北電力大學(xué)等單位組成第三方評(píng)估工作組，對(duì)全國(guó)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策的落實(shí)情況開展第三方評(píng)估工作。

目前評(píng)估工作還在進(jìn)行中，據(jù)eo記者了解，部分省區(qū)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)清理規(guī)范落實(shí)仍存問題。比如，一些商場(chǎng)用電涉及物業(yè)公司加價(jià)，對(duì)電動(dòng)汽車充電樁等末端業(yè)務(wù)投資回報(bào)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。一位從事民營(yíng)充電樁投資的業(yè)內(nèi)人士曾指出，部分小區(qū)物業(yè)將電費(fèi)層層加價(jià)，充電樁投資商不能將加價(jià)部分傳導(dǎo)至新能源車主，特定區(qū)域出現(xiàn)貼錢給物業(yè)的情況。因此，最后一輪降價(jià)政策再次強(qiáng)調(diào)“全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為”。國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息，9月6日下午，發(fā)改委召開全國(guó)電價(jià)專題工作會(huì)議，部署各地價(jià)格主管部門，加大力度、加快進(jìn)度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)，打通降低電價(jià)政策落地的“最后一公里”。

值得注意的是，一般工商業(yè)電價(jià)降低的同時(shí)，大工業(yè)電價(jià)未能享受應(yīng)有的降價(jià)空間。根據(jù)基本電價(jià)結(jié)構(gòu)，大工業(yè)用戶也應(yīng)享受政府性基金及附加和增值稅率下降釋放的紅利，然而從目前公布的目錄電價(jià)來(lái)看，并非如此。以河北省南部電網(wǎng)銷售電價(jià)為例，對(duì)比冀價(jià)管【2018】64號(hào)文和冀價(jià)管【2018】115號(hào)文，大工業(yè)用戶平段目錄電價(jià)沒有變化，尖峰電價(jià)高于政府基金調(diào)整前的價(jià)格；2018年9月7日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于再次降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)的通知》，調(diào)整祁韶直流電價(jià)空間用途，祁韶直流送電價(jià)差空間（除今年省政府已規(guī)定用途的金額外）全部用于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)，不再用于降低市場(chǎng)交易電價(jià)和補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)，同時(shí)取消大工業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，這對(duì)大工業(yè)用戶來(lái)說(shuō)并非利好。