近年來，隨著光伏發(fā)電投資熱度逐年高漲，各方對光伏開發(fā)提出了越來越多的利益訴求，一方面土地租金逐年上漲，城鎮(zhèn)土地使用稅、林地恢復(fù)費(fèi)等稅費(fèi)不斷提高；另一方面收取資源費(fèi)或其他額外要求等不斷出現(xiàn)，非技術(shù)成本占光伏開發(fā)成本比重不斷加大，甚至成為影響光伏項(xiàng)目效益的關(guān)鍵性因素。如何有效降低非技術(shù)成本，也成為提高光伏經(jīng)濟(jì)性需重點(diǎn)考慮的因素。

 
發(fā)展中的問題，需要在發(fā)展中去解決。光伏已從可有可無的新型電源發(fā)展成重要的補(bǔ)充電源，并向主力電源邁進(jìn)。這不僅僅是地位和作用的認(rèn)可，同時也意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。說其為主力電源，不僅僅體現(xiàn)在光伏成為增長最快的電源，也體現(xiàn)在它的清潔性、技術(shù)先進(jìn)性，體現(xiàn)在它的成本可接受性。光伏人應(yīng)勇敢面對發(fā)展中存在的問題，集各方智慧去研究、去解決，解決好了，光伏將迎來更好的發(fā)展前景。國家相關(guān)職能部門也正在積極完善相應(yīng)政策體系，通過優(yōu)化布局、引入競爭機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多種方式，引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

 
而經(jīng)過各方努力，已取得明顯成效，2017年實(shí)現(xiàn)了棄光率和棄光電量的“雙降”。2015年以來，光伏電價下調(diào)速度加快，緩解補(bǔ)貼缺口加大的作用明顯。國家組織的第三批光伏領(lǐng)跑基地，通過基地競爭優(yōu)選，加大協(xié)調(diào)力度，降低了光伏項(xiàng)目土地租金、各項(xiàng)稅費(fèi)等非技術(shù)成本。

 
“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。

 
他介紹說，今年第一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá)，第二批400萬千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項(xiàng)目已選定650萬千瓦，第四批將于下半年適時啟動。

 
國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮有：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約17%；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接；三是補(bǔ)貼缺口增長過快。

 
“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用�！眹�家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。此外，國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價政策也保持不變。

健康持續(xù)發(fā)展

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，國家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展�！眹�家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
 

他表示，下一步相關(guān)部門將加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。

一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進(jìn)分布式市場化交易。目前各地正在提出試點(diǎn)方案，國家有關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù)。
“通知出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正�！彼麖�(qiáng)調(diào)。

三是推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。他指出，與國外相比，我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上，下一步將推動相關(guān)措施落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，相關(guān)政策已完成征求意見工作，將進(jìn)一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。

五是多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。

 
此次《通知》，重點(diǎn)針對光伏行業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題，對光伏發(fā)展節(jié)奏和布局加以完善和引導(dǎo)，并探索以小步快跑的形式優(yōu)化電價調(diào)整機(jī)制。合理把握需要國家補(bǔ)貼的光伏建設(shè)節(jié)奏，避免補(bǔ)貼缺口進(jìn)一步擴(kuò)大；對不需要國家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，由市場去選擇和配置，國家給予鼓勵和支持，體現(xiàn)了國家推動光伏行業(yè)強(qiáng)身健體，早日實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼持續(xù)健康發(fā)展的理念�？梢灶A(yù)見，下半年起，在國家補(bǔ)貼支持必要的市場規(guī)模以外，業(yè)內(nèi)將會出現(xiàn)越來越多的光伏平價上網(wǎng)探索項(xiàng)目。

光伏是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要方式之一。我們期待光伏行業(yè)通過不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)在實(shí)力，早日實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們也期待全光伏行業(yè)堅(jiān)定信心，共同努力，使光伏產(chǎn)業(yè)成為我國可再生能源行業(yè)最亮麗的名片。