解決問題正當(dāng)時

但，光伏行業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，發(fā)展中總是伴隨著各種各樣的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題�！锻ㄖ�》的出臺，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的一劑良方，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。
 

一是有利于緩解財政補(bǔ)貼壓力。

財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

 
對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要國家給予補(bǔ)貼扶持的行業(yè)，為提高補(bǔ)貼資金利用效率，同時保障產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，實(shí)施必要的規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏引導(dǎo)，是世界各國普遍采用的施政思路。目前，我國光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度普遍偏高，隨著近年來光伏裝機(jī)迅猛增長，補(bǔ)貼需求迅速增加，補(bǔ)貼缺口持續(xù)加大。光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠一般長達(dá)2~3年，對光伏產(chǎn)業(yè)鏈各方都帶來一定的風(fēng)險和影響，行業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。盡早實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，減輕補(bǔ)貼壓力，已成為光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。

 
對此，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險，長遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
 

二是有利于解決消納問題。

隨著光伏發(fā)電市場的迅猛擴(kuò)張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。今年一季度，棄光率達(dá)4%，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。
 

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。但隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴(kuò)張，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
 

四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境。

補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低非技術(shù)成本。

 
“這些問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展�！边@位負(fù)責(zé)人說，“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多，也有意義得多。”